原標題：全國陶瓷産區首部省級法規花落宜興

  為“一縣一業”，江蘇專門省級立法

  1月20日，省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過《江蘇省保障和促進宜興陶瓷高質量發展條例》（以下簡稱《條例》），這是省級層面罕見為“一縣一業”量身定制的法規，也是全國陶瓷産區首部省級立法。1月21日，《條例》新聞發布會在宜興市丁蜀陶瓷二廠召開，深度解讀立法背後的考量和制度設計特點。

  省級立法：既彰顯支持力度，又預留發展空間

  《條例》是省級層面聚焦縣域特色産業的一次“小切口”立法實踐，也是本屆省人大五年立法規劃中，唯一專門助力縣域發展的項目。

  無錫本身擁有地方立法權，為什麼省級層面要“下探”為縣域産業立法？省工業和信息化廳副廳長李劍澄給出解答：一方面，更高層級的立法，既能集中體現省、無錫市及有關部門的支持，又能給宜興這個縣級市更充分的決策空間和適配政策，通過明確無錫市和宜興市政府及有關部門責任，實現上下聯動、協同發力；另一方面，這樣的“小切口”精準立法探索，有利於實現法治供給與改革發展需求的精準對接，為縣域特色産業高質量發展提供可複製、可推廣的樣本。

  為何選定宜興陶瓷？李劍澄&&，宜興陶瓷文化兼具全球獨特性與全國代表性，承載千年窯火與匠心智慧，通過省級立法護航，能讓這一珍貴文脈在法治軌道上更好傳承、煥發光彩。

  值得關注的是，該法規雖是省級立法，但大部分工作並非面對全省作普遍要求，這對制度設計是一種考驗。省人大常委會預算工委副主任趙正馳介紹，《條例》諸多條款將有關責任主體限定為省、無錫市、宜興市政府及有關部門，或對無錫和宜興市政府、或單獨對宜興市政府提出要求。比如，《條例》將支持發展宜興陶瓷産業總部經濟的責任主體，限定為省、無錫市以及宜興市發展改革、商務、工業和信息化、科技等部門。

  專項設計：聚焦紫砂保護，兼顧傳承創新

  此次立法的核心目的，是破解資源保護制度不夠完善、技藝傳承較困難、産業結構不夠合理、市場秩序不夠規範等重點難點問題。記者注意到，《條例》從保護傳承和創新發展兩大維度，對文化資源保護、非遺傳承、産業布局、科技創新等作了全面規範。

  “立法不僅注重對非物質文化遺産、歷史遺存的靜態保護，更注重通過技術創新、人才培養、品牌建設等舉措推動産業的動態發展。”省人大常委會法工委委員馮雷解讀了立法中對“保護”與“發展”動態關係的辯證考量。

  在具體條款中，保護傳承和創新發展深度融合。以文化保護傳承為例，《條例》有硬性的制度要求，如實行保護名錄製度，對實施數字化保護等各種保護分別提出要求；有鼓勵和提倡，明確支持具備條件的宜興陶瓷非遺申報更高級別非遺；有對創新宣傳、文旅融合舉措的明確支持，如確定每年10月為“宜興陶瓷宣傳月”，支持相關博物館和傳承場所開展文物和技藝的數字化展示、數字化産品開發，支持規劃建設陶瓷文化體驗綜合體，支持陶瓷文化創意産業發展，等等。

  紫砂陶馳名中外，審議、修改《條例》時，不少人建議突出這一元素、體現江蘇特色，這在立法中得以充分吸納。《條例》在概念界定中明確紫砂陶與宜興陶瓷的關係，突出紫砂陶的特色代表地位，針對紫砂礦産資源不可再生、儲量稀缺的稟賦特徵，以及現實中不規範開採等問題，《條例》明確宜興市政府及其有關部門責任。趙正馳介紹，《條例》要求加強規劃布局，實行保護性開採，推動紫砂礦産資源合理開採和綜合利用，嚴禁無證開採、超範圍開採、破壞性開採紫砂礦産資源等行為。

  賦能升級：錨定新質生産力，明確産業發展方向

  創新驅動是産業高質量發展的核心引擎，《條例》緊扣發展陶瓷産業新質生産力，以立法的形式確定了宜興陶瓷産業未來發展方向。

  産業布局不能四面出擊，《條例》為推進宜興陶瓷産業升級明確了方向，即支持重點發展應用於新能源、節能環保等領域的先進陶瓷産業，培育先進陶瓷産業集群。為提升企業競爭力，《條例》明確支持發展宜興陶瓷産業總部經濟，引導和支持宜興陶瓷創新型領軍企業發展，支持宜興陶瓷企業應用現代信息技術實施“智改數轉網聯”，拓展人工智能應用場景，提升數字化、智能化水平。

  “我們將緊緊圍繞《條例》對産業創新發展的定位，全力推動陶瓷産業高端化、智能化、綠色化轉型。”宜興市副市長張毅説，政府服務保障是高質量發展的基礎支撐。《條例》從資金、人才、土地等要素保障方面，對政府及有關部門職責作了明確。以用地保障為例，《條例》要求有關部門依法保障合理需求，特別是對符合條件的重大建設項目，在規劃選址、新增建設用地計劃等方面予以支持，還規定可依法盤活利用農村閒置用房，支持宜興陶瓷場景體驗、定制服務等新業態發展。（陳月飛）