我市正處於城市更新的新一輪高峰。道路大中修、地鐵建設、水電氣老舊管網改造、架空線入地、城市綠道建設、環古運河改造等一大批可感可知的城市更新項目，開挖量巨大。“城市更新不可避免會造成道路開挖佔用，修路修地鐵，市民們普遍都能理解，只是反感對同一地段重復開挖。”相關人士&&。
為加強地下空間全盤管理和科學規劃，近日，市政府常務會議審議通過《關於加強城市道路挖掘佔用管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），即將印發實施。通過建立年度開挖項目庫、科學歸併路面開挖計劃、規範道路挖掘佔用審核等方式，我市將減少城市道路重復開挖頻率，降低持續施工帶給市民的“陣痛感”，有效提升群眾出行幸福感、獲得感。
統籌不同建設方，如何從源頭掐滅“反復挖掘”？
從有關部門了解到，近4年間，老城區有兩條道路至少開挖了4次，一條道路2021年翻新了沿街立面、店招和人行道板，2024年完成強弱電管線入地改造，結果又造成了道板的破壞，另一條道路則分別在2022年、2024年實施了道板出新改造和品質提升改造。“很長一段時間裏出門就是圍擋，出行體驗感大大降低。”附近居民反映。
同一條城市道路在較短時間內反復開挖，歷來是城市治理中的頑疾。業內人士分析，這主要是因為眾多基建部門、單位之間缺乏溝通、各自為政，缺少一個統籌謀劃的“管家”，導致各建設單位在規劃布局上沒有對齊“顆粒度”，時常出現“你方挖罷我登場”的現象。
具體而言，造成路面開挖的原因有很多，道路挖掘佔用的事由可分為：佔道面積相對較大、施工時間久的道路新改擴建、道路大中修、地鐵工程，還有一類是佔道面積相對較小、施工時間短的用戶需求接入類、管線新建和遷改類、管線應急搶修類工程。“招投標進度不一、項目資金落實有先後等因素導致不同種類的施工很難真正實現‘無縫銜接’。”相關人士&&，作為城市管理者，老城區出現的案例值得反思，如果前期有牽頭單位統計好道路改造訴求，優先安排強弱電管線入地改造，再進行道路品質提升，就能避免二次開挖。
從源頭避免重復挖掘現象，《通知》明確指出，由市市政園林局會同市住房城鄉建設局、市級項目建設單位根據市級年度政府投資項目計劃，梳理形成年度管線新建和遷改計劃，整合編制形成市本級年度項目庫。市市政園林局整合市本級年度項目庫和區級年度項目庫，最終形成全市年度項目庫。“關鍵是要堅持系統化思維，建立由市政行政主管部門牽頭，住建、資規、發改、交警、城管、各管線管理及産權單位等多部門參與的會商機制，科學制定地下管線長遠規劃和道路開挖儲備項目庫、年度項目庫，實現對馬路挖掘事項‘統一監管、分級分類’。”市政園林相關人士&&，後續各部門要剛性落實屬地責任、健全部門聯動機制，堅決杜絕“各自為政、馬路拉鏈”現象。
理清道路挖掘佔用事由，怎樣科學合併“同類項”？
多部門協作科學合併“同類項”、盡可能實現一次施工是群眾合情合理的民生關切，必須得到政府部門的積極回應。《通知》明確，市、區市政行政主管部門應加強計劃管理，根據城市道路挖掘佔用年度計劃實施城市道路挖掘管理工作，嚴格控制道路挖掘。細化來講，就是對多項目、需要多次挖掘施工的路段，應歸併施工時間，盡量縮短施工周期；對挖掘同一路段的多個項目建設單位，應當明確牽頭單位統籌工序安排，加強工程銜接；對統籌難度大的重點項目，由市政行政主管部門協調，統籌項目建設時序、挖掘節點，一體實施。
近三年挖掘次數較多的城市道路當數震澤路，累計挖掘了30次。“次數多並不代表無序開挖，客觀因素是主因。”相關人士解釋説，全長約9.5公里的震澤路沿線主體單位較多，比如國際會議中心、K11購物中心、無錫國際網球中心等大型生活服務配套和山水慧谷建設、望愉地鐵置業等開發商新建樓盤，用戶接入水電氣需求十分旺盛，三年共計涉及21次道路開挖佔用。由於地處地鐵4號線建設施工範圍，涉及了4件站點附近管線遷改事項。此外，還有水電管線新建及遷改4件，華潤燃氣申請管線應急搶修1件。
“光一個新建地塊就涉及水電氣接入、雨污接出、道口接入，且這些挖掘需求受項目進度、資金落實等客觀因素的影響，具有很大的不確定性和臨時性。”相關負責人説，面對上述情況，更應嚴格規範、提級管理重復開挖道路，從嚴管控施工地點、時間、面積和次數，最大程度減少對市民出行的影響。《通知》要求，道路新建擴建、道路大中修、地鐵工程分別由項目建設單位負責統籌道路及沿路地塊管線需求，編制管線實施方案，方案應充分考慮後續需求，合理預留必要的管線接口，管線應按規劃要求同步建設到位。
減少“城市瘡疤”出現頻率，精細化管理如何賦能？
地下管線相當於城市的“毛細血管”，有的還是“大動脈”，需要理清楚、守護好、維護好。盡可能減少“城市瘡疤”出現頻率，改善的是城市形象，也考量着城市精細化管理水平。
針對市民關心的“重復開挖”現象，《通知》強調，新建、改建、擴建道路交付使用後五年內或者大修道路竣工三年內不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，需報由市政府批准，此外還嚴格控制計劃外新增項目，層層加碼為市政道路無序開挖戴上“緊箍”。
“很多時候市民‘莫名其妙’就感覺家門口又在挖路，而反復開挖造成的噪音、揚塵污染讓周邊居民深受其擾，從而産生不滿情緒。”相關人士説。為此，《通知》明確，嚴格落實道路挖掘佔用施工信息公示制度，各相關部門應定期公示道路挖掘施工信息，對交通影響較大的，應當在施工前，通過微信公眾號、政府網站、主要媒體等渠道進行宣傳告知，主動接受社會監督。此外，市政、住建、公安、城管部門按照部門管理權限，對道路挖掘佔用施工範圍、施工期限、施工圍擋、安全文明措施、建築垃圾處置等進行監管。
如何進一步增強精細化管理水平，降低惠民工程施工過程中對市民的影響？當前市政部門正積極推廣頂管法、定向鑽穿越等非挖掘施工技術，最大程度減少對周邊居民的影響。結合城市生命線工程，研發道路佔用挖掘監管的智慧場景，導入挖掘審批許可信息，實時監測全市道路挖掘佔用情況，有效銜接事前審批，統籌事中、事後監管，實現各管理部門對全市各級道路佔用、挖掘的統一管理、監督管控。（姚程玉）