2024年以來，淮安市深入貫徹落實省委、省政府有關加快建設新時代魚米之鄉的意見，按照省自然資源廳關於高水平推進村莊規劃編制和“共繪蘇鄉”規劃師下鄉等一系列工作部署，以“和”與“美”為鄉村建設總基調，圍繞省宜居宜業和美鄉村“十有”和片區“五協同”要求，高質量服務保障宜居宜業和美鄉村建設，有力有效推動鄉村振興戰略實施。
淮安市自然資源和規劃局緊抓內涵，將建設鄉村外在的自然美、生態美和環境美與産業興旺、生活富裕、鄉風文明等內在美緊密結合，在抓好鄉村建設、環境提升的同時，協同推進産業發展和鄉村治理。
突出規劃引領，加強底線管控。根據市域內地貌特色、水系特色、居住特色，積極構建具有淮安濃郁地方特色的“鎮村布局規劃+片區規劃+村莊規劃+村莊設計”的鄉村規劃體系，切實服務保障宜居宜業和美鄉村建設。通過“一村一師”規劃師下鄉志願服務示範帶動，將“跟蹤式、陪伴式、扎根式”服務貫穿於規劃編制全程，以點帶面，推動規劃指導服務全覆蓋。運南片區、白馬湖片區、黃花塘片區規劃成果通過省級部門審查，對列入省宜居宜業和美鄉村培育村名單的247個村莊全部開展編制，引領和美鄉村規劃編制全覆蓋。對全市宜居宜業和美鄉村培育村、省領導鄉村振興&&點、特色田園鄉村等重點村的村莊設計全力推進，實現了重點村莊設計全覆蓋。
重塑片區結構，優化用地布局。“我市創新研究編制鄉村振興實施規劃、廊道空間規劃等專項規劃，提出‘系統性推進、組團式發展、片區化建設’以及‘廊道串聯單元’等規劃理念，為和美鄉村片區結構重塑提供科學指引。”淮安市自然資源和規劃局村鎮規劃處相關負責人説。
盱眙縣黃花塘片區依據廊道空間結構，做到串點成線、以點帶面，注重資源整合引導，系統指導推進片區結構合理布局，以鄉村振興&&紅飄帶串聯四大單元，以小環線串聯村莊，形成“一軸一帶四單元”的總體空間結構，深入挖掘陡山莊等未定級紅色資源，彰顯紅色基因，通過“15公里廊道+114公里環線”帶動沿線村莊共同富裕。
整合資源要素，保障發展需求。淮安市落實新增建設用地與盤活存量建設用地相結合，用於保障集中居住、公共服務以及鄉村産業等項目用地。通過村莊規劃，引導鄉村公共空間治理，解決各類用地布局零散化、碎片化突出的問題，引導鄉村整合盤活各類空間資源和功能要素的高效配置。“淮陰區運南片區孫莊村‘運河宿集’一期項目，用地面積11.09畝。”淮安市自然資源和規劃局淮陰分局工作人員介紹道，“我們這是全省第二例、我市首例採用集體土地入股、聯營方式辦理項目供地手續，破解了農村一二三産業融合發展項目的用地難題，提升了集體土地功能價值、釋放了鄉村發展潛能、拓寬了農民增收渠道。”盱眙縣黃花塘片區積極應用創新探索的“七步工作法”工作路徑，以國土空間全域綜合整治為抓手，統籌治理，分類控制，産生新增耕地15.85公頃，新增建設用地指標45.61公頃、生態修復項目2個以及公共空間治理項目7個，滿足片區的産業和公共服務配套建設的空間需求。
打造跨界融合，協調發展單元。淮安市在建設和美鄉村過程中，打破地域界限，打造跨界協作，實現融合發展。白馬湖和美鄉村片區涉及2個縣區3個鎮15個村，由金湖縣和洪澤區跨區聯動會商，多方共商共議，對片區內空間布局、生態治理、産業發展、設施建設等進行統籌規劃，實現白馬湖片區融合發展。
通過協調發展，白馬湖片區和美鄉村建設實現了“四力”。即功能激活力，通過大廊道串聯發展單元，以白馬湖大道為主線，整合資源，形成四個城鄉融合的發展單元，聚焦特色煥發新功能；生態展魅力，構建“綠心-綠廊-綠脈-綠網”的網絡狀平原林地體系，加強水環境治理，落實沿河沿湖等跨界生態地區協同保護，聯合培育塑造白馬湖及周邊水網生態格局；産業添動力，圍繞優質稻米、水生蔬菜、特色水産三大特色産業，完善産業配套，延伸産業鏈，培育特色文旅組團，構建魅力動線；共建顯聚力，推動相鄰村莊聯合共建，構建鎮村聯動的公共服務矩陣，旅游設施分級配套，引導設施主客共享，實現設施共建共享。
注重景觀提升，塑造特色顏值。淮安市自然資源和規劃局積極探索景觀提升路徑，塑造具有濃郁地方特色的鄉村顏值。該局組織專門人員開展江淮人居環境風貌特色研究、江淮民居（農房）設計等專項研究和規劃設計，立足江淮本土特徵，對鎮區、村落、景觀、建築等人居環境風貌特色傳承形成設計指南，總結具有淮安特色的路宅、路田、路水“三分離”等經驗手法，以鄉道、溝渠、田園、村莊、庭院“五美”塑造鄉村新顏值，為宜居宜業和美鄉村風貌打造提供指引。
淮陰區運南片區依託大運河文化帶建設，傳承延續蘇北水鄉人文景觀風貌，塑造“江淮風韻、水鄉風光、南北風尚”的原鄉風貌，協同推進“五改善”，實施村莊“四旁”綠化，構建林、田、水、路、村一體化整體有序的景觀體系。聚焦生態空間格局的整體優化、農村住房的布局設計、風貌提升以及歷史文化遺産保護和特色文化節點的設計，從宏觀的整體風貌、中觀的村莊布局到微觀的建築設計、景觀節點、設施配套等三個層次，進行深化、細化設計，確保鄉村各美其美、美美與共。
實現一村一師，協同推進落實。淮安市委、市政府高度重視，專題組織召開規劃師下鄉工作座談會，舉全市之力，匯多方力量，合力推動規劃師下鄉工作全面落實。制定發布《淮安市規劃師下鄉服務實施辦法（試行）》，探索完善規劃師下鄉服務機制，重點針對納入省級宜居宜業和美鄉村培育片區範圍內的行政村，每個行政村選派一名駐村規劃師，實現3個省級宜居宜業和美鄉村培育片區內45個培育村“一村一師”，開展規劃、設計、施工、運營的“全鏈條”服務，幫助基層提高鄉村規劃管理水平。
“聆聽”民意心聲接地氣。通過在地化服務和深度融入，讓村民打開心扉，更好地了解民意心聲，傳達給村莊設計團隊，協同做好真正接地氣的設計。
“對話”專業平台謀發展。做鄉村規劃“全科醫生”，持續對話土地、建築、農業、運營等多個團隊，促進多方溝通，不斷打通堵點、減少摩擦。
“陪伴”鄉村建設全流程。心有“地區總圖”，確保設計落地不走樣，及時協調建設過程中的設計銜接問題，積極主動徵求村民意見，不斷優化設計方案。同時做好“經濟賬”，統籌各項資金，避免鋪張浪費和重復建設，把資金用在刀刃上。通過規劃師下鄉服務，打通規劃實施的“最後一公里”，深入推動宜居宜業和美鄉村建設從“藍圖”變為現實。
淮安市自然資源和規劃局有關負責人説，下一步，將以“一盤棋”思維統籌謀劃推進，以“精準化”舉措加快補齊短板，以“重長遠”追求實現整體提升，以“一股繩”合力提高工作成效，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。（朱旭楓 楊穎 許壯 謝錦）