80米以上住宅、100米以上公建的規劃審批必須徵求消防救援機構意見，明確禁止在家給電動自行車充電，規定了密室逃脫等新興行業消防安全檢查部門的確定原則……翻看新修訂的《無錫市消防條例》（以下簡稱《條例》），幾乎每一條都直擊消防安全“痛點”，修訂條款無不回應亟待破解難題、凝聚濃濃社情民意。
消防安全事關人民群眾生命財産安全，事關改革發展穩定大局。記者昨從《無錫市消防條例》新聞發布會上獲悉，《條例》修訂工作從2023年啟動，到今年9月1日起將正式施行。回眸《條例》修訂歷程：調研觸角延伸到八大板塊，執法檢查“鐵腳板”踏遍20類重點場所，廣泛聽取各方意見建議，向消防安全難題“亮劍”。可以説，這是市人大常委會通過細緻打磨一部法規“起底”城市安全的創新之舉，更是人大立足職能優勢，提升監督實效，推動高水平安全的生動注腳。
聚焦“痛點”
踏遍20類重點場所形成“問題清單”
大量老舊小區、安置房小區、房齡15年以上的商品房部分消防設施“形同虛設”，有的損壞無人問津，有的物業人員、居民不會使用；部分工業園區至今未建消防站；基層專職消防員不足、設備老化、裝備滯後；除了傳統的高層建築、電動自行車消防隱患，劇本殺、密室逃脫、電競酒店等新興領域安全隱患日益突出……
從消防“一法兩條例”執法檢查報告中看到，一條條事關安全發展大局的“問題”令人心生擔憂，修改消防條例、立法保障安全發展勢在必行。市委、市政府高度重視消防安全工作，主要領導多次作出批示指示，2021年以來，召開23次全市性大會、19次專項整治推進會部署調度消防安全工作。今年3月，市委點題部署，人大跟進發力，政府協同配合，一場上下聯動向城市安全發展隱患“亮劍”的執法檢查全面展開。
“小區高層住宅外窗裝不銹鋼防盜網、消防通道佔用有沒有統一檢查整改？商場區域消防應急演練多久開展一次？”3月19日，走進惠山區老舊小區和商超，市人大常委會常務副主任徐劼與隨組專家細緻查問，現場核實。“有些企業通過購買商業保險對賭安全風險，一旦發生事故，由保險賠付，企業沒有實際承擔主體責任。”座談會上，聽到基層現狀，徐劼細緻詢問情況。
這幅畫面只是執法檢查的一個縮影。3月下旬，由市人大常委會領導帶隊，常委會組成人員、人大代表、外聘專家等組成的四個檢查組“下沉”江陰、梁溪、惠山、新吳、經開等板塊，深入危化企業、“廠中廠”、九小場所、高層公寓、養老機構、商貿綜合體等20類重點場所實地檢查，認真聽、仔細查、深入議，剖析一手資料，問出真實情況，梳理形成了11類37個突出問題清單。市人大常委會還委託宜興市人大常委會、錫山區人大常委會、濱湖區人大常委會對本行政區域內消防“一法兩條例”貫徹實施情況進行檢查，推動執法檢查實現“全覆蓋”。
聽取匯報、隨機抽查、座談交流，在執法檢查中直擊消防隱患。市人大常委會相關負責人&&，此輪全覆蓋執法檢查揭示問題動真碰硬，對制約本質安全的堵點痛點不掩飾、不回避，為修好法鋪好路。
上下聯動
聆聽全鏈條“聲音”踐行全過程人民民主
“居民安全意識欠缺、老舊小區存在‘先天缺陷’，物業管理不到位，基層消防人員、資金、機制不足……”今年3月28日，市人大常委會2024年第一期“人大代表議事廳”聚焦居民住宅小區安全管理，邀請政府主管部門、消防一線人員、行業專家、社區幹部與人大代表、市民代表共同“入廳議事”，3個小時人大代表和條線部門“面對面”答疑解惑，20多個消防“熱點話題”當面交流，在答疑、爭論、熱議中“解剖”出當下消防安全存在的問題，收集來自一線“熱氣騰騰”的意見建議。
精修一部法，要向下延伸察民情、向上直通傳民智，基層立法&&點發揮至關重要作用。
今年3月18日，設在樓宇之間的濱湖區蠡園經濟開發區基層立法&&點外草坪上圍坐滿人，一場《無錫市消防條例（修訂草案）》意見建議徵集座談會正在進行，人大代表、社區居民圍繞草案，結合自身經驗深入交流討論，提出對策建議。“今天提了規範小區電動自行車充電管理的建議，工作人員都記錄下來了，説會把我的建議向上轉達，咱老百姓説話也管用了。”參會居民代表説。
為修訂一部更有針對性、符合地方實際的消防法，調研、座談的腳步踏遍全市主要場所，充分聽取各方意見建議。今年1月至3月，市人大常委會領導多次帶隊赴板塊開展立法調研、座談。4月30日，市十七屆人大常委會第十九次會議召開了市民代表座談會，“要明確物業服務企業具體責任，切實加強對小區‘生命通道’的管理。”會上，市人大代表徐佳倩建議。
一次次深入基層、一筆筆記錄問題、一條條線上徵集，廣泛聽取群眾呼聲，形成近五百條修法建議，真實摸清實際情況，經過論證、修改、審議，為《條例》最終&&築牢基礎。
護航安全
精修一部“立得住、行得通、真管用”的民心法
執法檢查、聽取匯報、深入調研、座談交流，細閱即將施行的《條例》，市人大常委會每一次在基層“面對面、動真格”查出的問題，每一條來自一線的真知灼見都轉化成“硬核條文”。
“縱觀令人痛心的消防安全事故，很多都與負責人麻痹大意、不負責任、管理不到位有關，事後只能追悔莫及，痛定思痛，亟需用法律法規約束行為，杜絕人為失職導致的火災事故。”市人大代表李風在“一法兩條例”執法檢查座談中説。
不負眾望，此次修法將“壓實主體責任”重磅置於開篇總則。建立健全分級分類管控機制和社會化的消防工作網絡，細化各方責任；對新興行業、領域消防安全檢查職責不明確的，規定由市、縣級市、區人民政府按照業務相近的原則確定消防安全檢查部門；任何單位和個人都有遵守消防法律法規、保護消防設施、學習消防知識、預防火災和報告火警的義務；機關、團體、企業、事業等單位不得以簽訂協議等形式轉移消防安全責任……不難看出，《條例》“鎖定”主體，倒逼履責。
防患於未然是此次《條例》修改的關鍵點。人大代表和市民關心的高層建築消防安全、佔用消防通道、電動自行車入戶充電、“九小”場所消防安全管理等在《條例》中均細化體現。值得關注的是，《條例》在消防救援隊伍建設、實戰水平和執法剛性上作出詳細規定：建立多種形式專業救援力量，消防實戰演練需常態化進行，加強救援設施的建設和管理，明確消防救援人員待遇保障等。
市人大常委會副秘書長、市人大社會委副主任委員高佩&&，修訂後的《條例》緊緊圍繞《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》，注重結合無錫實際，將基層執法和群眾關心焦點問題的解決辦法以法規形式約束固化，並適度超前，在高質量發展中體現高水平安全。
以高質量立法保障高水平安全。放眼全市，今年，500名事業編制員額進駐鎮（街道）消防工作機構，增加基層消防監管力量；41家消防安全“老大難”單位全部整改到位，“九小”場所、電動自行車、高層住宅等消防安全集中除患攻堅大整治持續開展。“新修訂的《條例》更加彰顯無錫特色、更加具有可操作性，是一部立得住、行得通、真管用的地方性法規，將為全市消防安全精管善治打開新格局。”市人大常委會法工委負責人説。（孫倩茹）