江蘇構建分層分類服務體係 激發銀發經濟活力
原標題：構建分層分類服務體係 激發銀發經濟活力
雙輪驅動，促養老事業産業協同發展
6月14日，省政府召開推進基本養老體係建設及養老事業和産業發展新聞發布會，解讀最新出臺的《關于推動養老事業和産業發展 提升養老服務品質的實施意見》（下稱《實施意見》）和《關于推進基本養老服務體係建設的若幹措施》（下稱《若幹措施》）。
省民政廳一級巡視員沙維偉表示，兩份文件的出臺，是江蘇貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略的標誌性成果，是推動養老服務領域有效市場和有為政府更好結合、強化養老事業和養老産業協同發展、形成多層次多樣化養老服務供給格局的所有制度性安排，將全方位促進全省養老服務提質增效，守護1974萬江蘇老年人的幸福晚年。
聚焦解決不平衡不充分
江蘇老齡化率已達23.18%，高于全國3.38個百分點。滿足廣大老年人日益增長的美好生活需要，是緩解社會養老焦慮、促進人口長期均衡發展的有力舉措，也是推動經濟結構轉型升級、挖掘釋放消費潛能的重要抓手。省委、省政府高度重視養老服務業發展，“十四五”期間部署打造供給高品質、普惠高水準、享老高品質的“蘇適養老”服務品牌。
《實施意見》聚焦解決當前養老服務發展面臨的不平衡不充分問題，在深化養老服務“放管服”改革中，進一步簡化養老機構申報手續，完善辦理指南，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”；鼓勵優質品牌化、連鎖化養老服務企業拓展農村社會化養老服務；明確養老服務組織用水、用電、用氣參照執行居民價格。
《實施意見》啟動“養老服務+”行動，促進養老服務與關聯産業融合發展，強化醫療衛生與養老服務的政策銜接、資源共用和服務融合。我省將支援企業參與老年産品用品的研發、制造和銷售，發展康復輔具産業；深化養老服務智慧賦能，打造一批智慧養老服務案例場景；支援面向中老年人群開發重大疾病、商業養老等保險産品。
按照部署，各地將充分保障養老服務用地需求，新建和已建成居住區根據標準落實養老服務用房配建要求。省和地方各級社會福利事業彩票公益金用于支援發展養老服務比例不低于55%。普惠養老專項再貸款試點持續推進，支援金融機構通過融資信用服務平臺向普惠養老機構提供貸款。新政還注重引導養老機構建立基于專業技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養老護理員薪酬待遇。
從“人找服務”到“服務找人”
《若幹措施》搭建了具有江蘇特色的基本養老服務制度體係框架，引導各地把有限資源用到老年人最需要、最關心的領域，針對兜底保障、特殊困難、失能失智和一般老年群體，分層分類提供精準化服務，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。
我省正在制定《江蘇省基本養老服務指導性目錄清單》和地方基本養老服務目錄清單。到“十四五”末，對有需求的80周歲以上老年人應實現評估全覆蓋，並推進評估結果互認使用。
《實施意見》引導國有企業發揮自身優勢，通過加大養老服務領域基礎設施投資、強化基本養老服務供給、參與公辦養老機構改革等方式，與民營企業實現優勢互補。綜合運用規劃、土地、財政、人才、稅費等政策，引導社會力量參與提供基本養老服務。
《若幹措施》提出，有條件的地區可組建國有養老服務集團公司，探索將具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施優先用于基本養老服務。
目前，“15分鐘養老服務圈”正在逐步推開，“原居享老”服務模式把機構專業服務延伸到社區家庭。“銀發顧問”制度從試點向全省推開，為有需要的老年人及家庭提供養老服務政策咨詢、資訊查詢、方案建議等。在發展護理型養老機構的同時，我省還鼓勵機構設置一定比例的標準化認知障礙照護床位。
統籌養老事業和産業發展
《實施意見》強調供給側結構性改革，解決養老服務供需匹配度不高等問題。有條件的地區可穩步拓展政府購買基本養老服務對象范圍，並通過市場化機制為其他有需求的老人提供服務；推進醫養康養結合，鼓勵基層醫療衛生機構利用閒置床位舉辦醫養結合機構，符合條件的給予建設運營補貼；優先實施與老年人密切相關的公共服務設施無障礙改造。
沙維偉表示，養老服務具有準公共物品特徵，需要構建分層分類的養老服務體係，如特困供養、養老服務護理補貼、居家探訪關愛、機構失能照護等服務，不能完全推向市場。對于民辦養老機構收住失能失智等老年群體，相應提高運營補貼標準。另一方面，隨著老年群體的財富積累、消費觀念變化，廣大老年人的需求日益多樣化，這部分需求可通過市場配置資源。兩份文件制定了一係列政策，促進品牌化、連鎖化養老服務機構發展，引導社會資本適度發展高端養老機構，提供高品質住養服務。
兩份文件再次明確養老事業與産業雙輪驅動、協同發展的政策導向：全面放開養老服務市場，禁止對社會資本進入養老服務領域單獨設置附加條件和準入門檻；繁榮老年産品用品市場，探索發放養老服務消費券等方式激發銀發經濟活力；做大做強江蘇國際養老服務博覽會和長三角國際健康養老産業交易會，搭建養老産業優質互動平臺。（唐 悅）
