近日，鹽城市大豐區衞生健康委員會對轄區內某單位違反《公共場所衞生管理條例實施細則》的行為，依法作出了不予行政處罰的決定。這是自《關於完善衞生健康領域涉企行政處罰“三張清單”實施包容審慎執法的通知》（鹽衛監督〔2023〕9號）&&以來，該委作出的首份《不予行政處罰告知書》。
今年4月份，該區衞生監督員在轄區某美甲店進行日常衞生監督檢查時，發現該單位在未取得公共場所衞生許可證的情況下從事美容服務，事實清楚，證據確鑿。該單位的行為違反了《公共場所衞生管理條例實施細則》第二十二條第一、二款規定，衞生監督人員對其違法行為下達了責令限期整改的《衞生監督意見書》。該經營單位收到《衞生監督意見書》後，立即前往大豐區行政審批局申請辦理了《衞生許可證》。
鋻於該單位本次違法行為係初次發生，且改正及時，尚未造成危害後果，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定，參照鹽城市衞生健康委員會《關於完善衞生健康領域涉企行政處罰“三張清單”實施包容審慎執法的通知》所列情形，給予該單位不予行政處罰的決定。
首違不罰，顧名思義，就是對首次、輕微且沒有造成危害後果的違法行為建立容錯機制，給予當事人改正的機會。據《行政處罰法》第33條規定：初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。“首違不罰”並不是不講法，而是嚴格遵守法律規定，彰顯法治精神。據了解，首違不罰需要同時具備違法行為係初次發現、未産生危害後果和社會影響，且能及時予以改正的3個條件。
該案的不予行政處罰是堅持以人民為中心的執法理念的具體體現。對符合條件的輕微違法行為不予處罰，體現了大豐區衛健委的執法溫度。法治是最好的營商環境，但行政處罰不是唯一的措施和手段，對於積極配合整改的當事人，在法律條款的允許下，最大限度地降低對當事人的影響，最大限度地化解社會矛盾，從而更好地服務市場主體，優化營商環境。
下一步，大豐區衛健委將以實施“首違不罰”為契機，不斷創新衞生健康監管新模式，包容審慎把握執法尺度，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴有據、寬嚴適度，在嚴格執法中彰顯為民服務的“溫情”。（陳偉琴）
