鎮江管住“微工程” 嚴防“微腐敗”

　　原標題：鎮江3年查處村級小微工程領域違紀違法問題53起77人

　　管住“微工程” 嚴防“微腐敗”

　　隨着鄉村振興戰略深入實施，環境整治、文化設施、道路硬化等村級小微工程不斷增多。如果程序不規範、監管不到位，這些面廣量大、看似不起眼的小微工程極易滋生“微腐敗”。鎮江市紀檢監察機關緊盯基層小微權力運行，以村級小微工程為切入口，着力發現和整治其建設中存在的突出問題。近3年，該市共查處村級小微工程領域問題53起77人，佔“三資”監管領域問題總數近20%。

　　修個渠、挖個塘、刷個墻……村級小微工程一直是基層小微權力監管的重點和難點，也是村級信訪案件多發的源頭。從已查辦案件情況看，小微工程領域發生的“微腐敗”可謂五花八門、形式多樣。

　　有的以時間緊、任務重為由，將本該招投標的工程化整為零，以規避招標。丹陽市某村委會以殯葬改革工作時間緊為由，將墳堂屋維修及靈位格增補工程拆分為4.79萬元和2.3萬元的兩個子工程發包給丹陽市某市政工程隊，使各子工程造價低於招標限額，從而規避進場交易。

　　有的利用職權優親厚友，違規將工程轉包給親屬或自己承攬。丹陽市某村原黨總支書記胡某未按規定公開招投標，僅以村委會討論的形式走個過場，就將7.5萬餘元的社區居家養老服務中心裝修油漆工程交給其堂兄施工，又將1.5萬元的水電工程包給其妻兄。由於沒有合法用地手續，居家養老服務中心後被強制拆除，胡某受到黨內警告處分。

　　有的虛構工程、侵佔挪用，將公家錢揣進自己“腰包”。句容市某村原黨委書記黃某在長達3年時間裏，以虛構清淤工程等方式套取資金43萬餘元。去年7月，黃某被開除黨籍，並被移送檢察機關依法審查起訴。

　　什麼問題突出，就重點糾治什麼。鎮江市紀檢監察機關對2020年以來全市1萬多個10萬元以下小微工程開展摸排起底，聯合農業農村、財政、審計等部門，按照每個鎮不少於10%的比例，選擇項目集中、資金密集、舉報頻發的行政村，通過調取相關&賬資料、財務憑證、實地察看等方式，抽查村級小微工程情況，重點整治拆分工程規避招標、對項目招投標暗箱操作、利用職務影響圍標串標、在工程承攬建設中優親厚友等突出問題。

　　句容市紀委監委運用大數據篩查産權交易“應進必進”情況時發現，後白鎮某村多個工程項目票據開具時間，竟然比産權交易&&中的交易時間早了半年。經核查發現，時任該村黨總支書記的方某先後4次違反村級工程招投標管理規定，將農路提檔升級、環境整治及河道清理、農村公廁等工程項目直接發包給施工單位，並且在工程建設結束後協助施工單位在村級集體資産交易&&補辦招投標手續。最終，方某被給予撤銷黨內職務處分。

　　權力任性背後是監管的缺失。目前，省、市本級沒有對村級小微工程招標限額標準進行明確，由各縣（市、區）、鄉鎮結合經濟發展等情況自行劃定。鎮江各縣（市、區）的招標限額標準不一，丹陽市為10萬元，其餘各縣（市、區）大多為3萬—5萬元。據統計，鎮江全市行政村村級工程點多面廣，年均少的有數十項，多的達數百項。“由於項目金額小、審批程序簡化，一些村（社區）書記、主任‘一肩挑’，這些小微工程由誰來做，村幹部佔有主導話語權，存在較大廉政風險和權力尋租空間。”鎮江市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹。

　　按照相關規定，鎮黨委本應擔負起管理小微工程的主體責任，但辦案人員發現，部分鎮對本級實施的工程比較重視，對村級小微工程則監管不嚴，往往僅備案不檢查、僅報銷不審計。而在村一級，大部分村雖然設立村務監督委員會，但一些監督人員不會監督、不願監督，導致監督流於形式。在揚中市某村3項村級工程實施過程中，時任村會計的倪某未按照工程審計定價單，僅根據工程進度和合同約定支付工程款，導致多付村級工程款47.32萬元，造成集體經濟損失。去年5月，倪某受到黨內警告處分，多付的工程款已全額追回。

　　管住小微工程，必須扎牢制度籠子。在嚴肅查處案件形成有力震懾的同時，鎮江市各級紀檢監察機關同步推進以案促改、以案促治，跟蹤督促所在地區和部門對發現的問題切實進行整改落實，推動農業農村、財政等部門和鎮（街道）履行好村（社區）集體“三資”監管和管理職責。

　　針對專項整治中發現的制度機制漏洞和薄弱環節，鎮江市紀檢監察機關督促相關主管部門和屬地黨委政府建章立制、長效落實。為了防止一些地方將村級小微工程化整為零、規避招標，丹陽市紀委監委推動職能部門調整農村産權交易&&“綠色通道”閾值，明確10萬元以下所有工程項目“應進必進”，確保&&外無交易，未經&&交易的工程項目不得在村級財務列支。針對3萬元以上工程項目未進行招投標等共性問題，鎮江高新區紀工委督促相關職能部門嚴格按照流程要求實行“綠色通道”或公開招投標，並對工程項目票據報銷所附材料加強審核把關，督促完善招投標信息公開公示等制度。（顧 敏）