多方聯動共治理 矛盾化解在基層

　　原標題：多方聯動共治理 矛盾化解在基層

　　——“強化基層治理和民生保障”係列報道之四

　　城鄉社區是社會治理的基本單元。隨著社會治理結構轉變，治理重心不斷下移，我省堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入構建矛盾糾紛多元化解體係，扎實化解各類矛盾糾紛，95%的糾紛實現“不上交”，有效維護社會穩定、護航經濟發展。

　　【一線探源】

　　14場座談會巧解矛盾

　　4月初，80多歲的朱家浜村村民王米珍忙著收拾行李。還有幾天，她將搬去城裏和小輩們一起住。

　　蘇州市吳江區震澤鎮朱家浜村是當地有名的經濟強村。村裏有42家企業，原住民和企業比鄰而居，難免産生矛盾。幾個月前，王米珍一家就在為企業施工噪聲煩心。

　　“太吵了，工地從早到晚施工。”當地村民告訴記者，去年，附近工廠新建廠房，村民的房子和工地一墻之隔，大家正常生活受到影響。

　　為此，村裏7戶村民找到朱家浜村黨委書記管國林，讓他給個説法。“村委會一定會把事情處理好。”管國林當場表示。

　　經過村“兩委”、村民、企業三方多次溝通，處理方案逐漸成形：村“兩委”租下村民房屋，並連同周邊用地一起委託給第三方公司管理，打造一個集垂釣、散步、休閒、聚會功能于一體的服務區。村裏還拿出“租期十年、一次性付款”方案，讓村民有實力住上新房。

　　為確保方案落實公平公正，村裏請村民自行計算房子面積，再找專業人士測量復核，最後一次性支付340萬元租金給村民。如今，不少村民已從老房裏搬出來。4月底，第三方公司將進駐裝修、運營。

　　管國林坦言，此事前前後後、大大小小的座談會，開了14場，還6次邀請法律顧問參與談判，力求找到三方滿意的結果。前不久，管國林又請來律師，在律師見證下，村民簽下承諾書，並對房屋拍照存證。

　　“吳江推動訴源治理重心前移、力量下沉、內外聯動，激活社會各方力量，全力做到‘小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交’。”吳江區司法局局長金江華説，吳江全面深化非訴訟糾紛解決機制，打造“橫”向聯動部門、“縱”向覆蓋城鄉的三級矛調體係，創新區鎮村公共法律服務體係與矛調中心一體建設、融合推進，讓群眾“進一扇門、解所有紛”。

　　如今，朱家浜村恢復了往日的寧靜。4月，企業請來蘇州市評彈團演出長篇彈詞《蘇州第一家》，劇場裏又洋溢起村民的歡聲笑語。

　　“蘇解紛”速解紛

　　“民以食為天。你吃飯吃出異物，能不膈應嗎？”在淮安市淮陰區淮高鎮人民調解委員會季海軍一番勸説後，涉事鹵菜店老板李成城（化名）態度緩和不少。

　　數天前，淮陰區居民張明康（化名）在鹵菜店購買一份鹵菜，回家後發現鹵菜裏有異物，隨即找老板理論。雙方僵持不下，通過“蘇解紛”非訴訟服務平臺申請調解。調解中，老板出示了店內生産制作環境相關證明材料，張先生展示了他拍攝的圖片和視頻。經調解員調解，最終店主同意賠償500元，並重新打包一份等價鹵菜，雙方握手言和。

　　“一站式受理”“一條龍服務”“一體化研判”，淮安“蘇解紛”為群眾化解矛盾糾紛提供線上新渠道。截至目前，淮安“蘇解紛”注冊用戶已達20余萬人。群眾可直接打開“蘇解紛”，足不出戶實現網上申請、預約和線上調解。“小矛盾小糾紛快速處理，能化解不少衍生風險。我從平臺上接到單，第一時間聯繫雙方定下調解時間，這個過程至多一天。”季海軍説。

　　“淮安通過‘蘇解紛’化解的矛盾糾紛達1萬余件。”淮安市司法局局長蔣東明説，淮安將進一步強化非訴訟服務機制、用好“蘇解紛”線上平臺，推動提升社會矛盾糾紛源頭管控力、化解協同力和風險處置力。

　　“援法議事”把難事辦成好事

　　“做了多年的電梯夢，終于圓了！”家住無錫市梁溪區錦明南苑390號601室的王敏敏對記者説。

　　錦明南苑是老小區，老年人多，安裝電梯是大家的願望。但很長一段時間，低樓層住戶不願投“讚成票”，小區加裝電梯事宜難以推進。

　　為此，社區利用“援法議事”平臺，邀請“法律明白人”、法律顧問、居民代表、物業管理人員等，廣泛聽取意見建議，就資金分攤、找誰安裝、設計方案等問題研究討論。“我們把援法議事會開到施工現場、樓道裏，講國家政策，分析加裝可行性。20多場議事會下來，大家意見統一了，矛盾也化解了。”無錫市梁溪區清名橋司法所徐國新説。

　　不久後，錦明南苑390號3樓以上居民一起到一樓業主家中，為他們送去1萬元補償款，為二樓的業主送去電梯門禁卡。第二天，樓棟電梯驗收通過，開始試運作。

　　提升社會治理效能的重點之一是暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。無錫將“援法議事”下沉到社區，詳細梳理和完善議事依據、議事準則，制定事項清單、流程清單，引導業主大會、物業管理公司、居民群眾運用法治思維和法治方式協商管理小區事項，解決電梯加裝、停車佔位、養犬擾民、電動車充電等問題。

　　“厚植基層法治基礎，‘援法議事’普惠民生。”無錫市司法局局長謝海華説，“援法議事”將法治思維、方法融入基層治理，有效解決群眾“急難愁盼”，居民獲得感、幸福感滿滿。

　　【奮進實踐】

　　多方共治協調聯動

　　近年來，我省主動創新非訴訟糾紛解決機制，全省市縣鄉三級非訴服務實體平臺實現全覆蓋，形成多主體參與、多領域匯集、多鏈條驅動的社會矛盾糾紛風險綜合防控新局面。同時，創新構建前期預警研判、中期應對處置、後期反饋修復矛盾糾紛全周期管理模式，強化多方協調聯動，矛盾糾紛化解從“碎片化”向“共治化”轉變。“蘇解紛”累計注冊人數超515萬，案件平均辦結時間較以往縮短48%。

　　省司法廳廳長張曉偉説，全省司法行政係統將牢記習近平總書記殷殷囑托，創新新時代“楓橋經驗”江蘇實踐，在“化解”“管理”“服務”“疏導”上下功夫，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，健全非訴工作體係，打造“蘇解紛”非訴服務平臺升級版，完善“一站式受理、一條龍服務、一體化研判”糾紛解決機制，開展“萬名調解員入網格進萬家”活動，有效發揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用，為護航全面推進中國式現代化江蘇新實踐開好局、起好步貢獻力量。

　　省司法廳近日出臺《踐行“楓橋經驗”深化“非訴服務”專項行動實施方案》，部署五項舉措推進踐行“楓橋經驗”專項行動，包括大力發展消費、環保、物流、電商等行業性專業性調解組織；緊盯醫療、金融、房地産、勞資、教育等風險多發領域，開展復産就業、勞資債務等矛盾糾紛專項排查化解；組織人民調解員主動融入基層社會治理網絡，聚焦社會安全風險隱患開展常態化、滾動式排摸分析；推動促進人民調解員隊伍專業化、職業化、規范化管理等。（倪方方）