南京市紀檢監察機關重拳出擊推動扎緊制度“籠子”

　　原標題：南京市紀檢監察機關重拳出擊推動扎緊制度“籠子”——

　　斬斷伸向惠企資金的“黑手”

　　支援企業發展的專項財政資金，是為兌現産業發展政策、引導産業發展方向、推動産業高品質發展而設立。然而，少數黨員幹部將“黑手”伸向本該惠及企業的專項財政資金，利用手中職權謀私貪腐。近年來，南京市紀檢監察機關聚焦政策支援力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處惠企資金領域腐敗案件，深化係統施治、標本兼治，打通惠企政策“中梗阻”，推動構建親清政商關係。

　　南京天業智能科技有限公司是一家沒有任何實質經營活動，也沒有做過任何軟件類業務的“空殼公司”。然而，就是這樣的“企業”，在南京市雨花臺區某園區軟件産業部部長陳某某的一係列“運作”後，竟成功申報雨花臺區成長型軟件資金並獲得30萬元獎勵，而陳某某就是這家公司的幕後老板之一。

　　在陳某某手握政府專項補貼資金申報權力的近10年間，不論企業規模大小、是否上市，凡是想申報政府項目扶持資金，都要經過其審核把關。逢年過節，一些企業都會準備購物卡作為“節禮”送給陳某某，累積下來達數十萬元。而成功申報政府項目扶持資金的企業，會送給陳某某數萬元不等的“感謝費”。經查，陳某某利用手中職權為多家企業謀取利益並大肆收受賄賂，各類違紀違法款達625萬元，涉案企業高達49家，關聯企業近百家。

　　雨花臺區每年都會在全區軟件企業裏評選出10家領軍型企業、20家成長型企業和30家小微企業，分別給予50萬元、30萬元和10萬元補貼。專項資金“僧多粥少”，本該都用在“刀刃”上，而陳某某徇私弄權“看人下菜”。對于“懂事”的企業，陳某某就在項目申報方向、申報資料上給予認真把關指導；對于不熟悉的企業，則會向企業故意提出一些問題，並暗示企業要適時打點。每年哪些企業能獲得50萬元檔次，陳某某都會在心裏一一排序，今年關係戶企業申請了領軍型補貼，明年就換成拿成長型補貼，後年再讓其以子公司的項目繼續申請補貼，“完美”規避了資金申報的條件限制。“企業拿到錢後，通常按照10%—30%的比例給陳某某回扣，這成了陳某某與一些企業老板之間心照不宣的‘潛規則’。”辦案人員介紹。陳某某因嚴重違反中央八項規定精神、廉潔紀律，涉嫌貪污、受賄犯罪，被開除黨籍、開除公職。目前，該案已被移送司法機關處理。

　　陳某某嚴重違紀違法案件，是南京市查處的政府專項補貼資金領域腐敗典型案例。市紀委監委辦案人員分析發現，少數腐敗分子向政府專項補貼資金“伸手”，主要有兩種“套路”：利用申報、撥付有關産業發展專項扶持資金的職務便利，監守自盜、虛報冒領，套取私分國家財政資金，或者內外勾結、操縱評審，幫助關係戶企業獲取專項資金，進而從中收受賄賂。

　　“手握資金分配權或項目評審權，卻把政府惠企資金項目當成‘搖錢樹’，不僅嚴重破壞公平競爭的市場環境，更嚴重敗壞了黨和政府形象。”市紀委監委相關負責人介紹，為整治惠企資金領域腐敗和作風問題，南京市紀檢監察機關以政府專項補貼資金為切入口，認真梳理分析近年來通過信訪、審計、巡察等渠道發現的有關問題線索，重點核查惠企政策落實敷衍塞責、拖延不辦甚至變通執行，稅費減免執行不到位、申辦過程中吃拿卡要等突出問題。

　　“紀巡審”共同發力，讓惠企資金領域腐敗無處遁形。南京市委巡察發現，有關職能部門負責的專項資金類別和項目繁多，而論證、申報、審查、跟蹤和驗收等環節的相關管理細則不完善且存在廉政風險，巡察組及時移交問題線索，督促抓好整改落實。市紀委監委充分發揮派駐監督“探頭”“哨兵”作用，梳理有關單位近3年來發放的上百個類別、3700多個項目資金，通過到企業現場走訪核查、運用大數據分析比對等方式核查惠企資金發放和使用情況，對關鍵環節和重點崗位人員、有關單位政治生態進行精準“畫像”。對照市紀委監委編印的監督工作指導性范例，各板塊紀檢監察機關調閱歷年稅收、社保繳費、來信來訪等“一企一檔”資訊，運用信息化手段精準分析鎖定存疑企業，上下聯動深挖細查惠企資金領域不符合條件“亂享受”、符合條件“未享受”以及虛設巧立“空殼公司”騙取資金等違紀違法問題。

　　近年來，南京市紀檢監察機關先後嚴肅查處了有關職能部門工作人員通過設立“影子公司”騙取專項資金，利用中介人員“白手套”搞利益輸送，或者借項目申報評審之機“雁過拔毛”等多起嚴重違紀違法問題。南京市紀委監委堅持以案促改、以案促治，深入剖析典型案件，拍攝專題警示教育片《權力尋租不歸路》，面向全市黨員幹部組織開展專題警示教育2000余場，受眾逾10萬人次。

　　“貪腐人員所在單位主體責任落實不到位，內控機制不完善，對關鍵崗位權力失管失控，是發生違紀違法案件的重要原因。堵上權力尋租的‘暗窗’，關鍵要扎緊制度的‘籠子’。”南京市紀委監委相關負責人介紹，全市紀檢監察機關堅持督、查、改一體推進，及時向相關職能部門黨組織反饋專項監督檢查和案件查辦情況，督促案發單位進一步建立健全管理制度、及時堵塞漏洞、強化流程監管，為惠企資金落地見效提供有力保障。

　　在南京市紀委監委派駐市工信局紀檢監察組的推動下，南京市工信局修訂完善相關領域專項資金管理實施辦法等制度，進一步強化對資金項目的全流程監督檢查，將專項監督檢查中發現問題的企業納入“黑名單”，取消其申報資格。同時，推動建設監管平臺，實現對惠企資金項目申報權力運作的同步監督、動態監控、全程留痕，進一步提升監管質效。（顧 敏）