江蘇：讓民間資本“能投”“願投”“敢投”
原標題：省發展改革委近日印發實施意見——
讓民間資本“能投”“願投”“敢投”
3月27日，鹽城市“一口氣”推出65個鼓勵民間資本投資的重大項目，總投資1005.8億元，擬吸引民間投資700億元，涉及新一代信息技術、新材料、大健康等多個領域，部分項目已完成方案設計、立項、環評等前期工作，相對成熟，民間資本可採取獨資、合資、合作運營等多種方式進行投資。鹽城此舉是江蘇激發民間資本投資活力的一個生動縮影。近日，《省發展改革委關于進一步完善政策環境加大力度支援民間投資發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，進一步強化民間投資發展政策支援，改善投資預期，提振投資信心，激發投資活力，推動高品質發展。
鼓勵企業組成聯合體 共同投資運營
今年全國兩會期間，習近平總書記強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點産業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高品質發展作出更大貢獻。
我省一直高度重視民間投資發展工作，近年來持續強化政策舉措支援，2022年我省民間投資佔全社會投資比重達68.6%，居全國前列，對固定資産投資增長貢獻率達到52.2%。
相關負責人告訴記者，省發改委最新印發的《意見》共7大類23條，立足江蘇民間投資發展實際，堅持問題導向和效果導向，在項目支援、領域拓展、環境打造等多個方面提出了一係列針對性舉措，力求政策更顯效用，增強民營企業獲得感。
“《意見》明確，在風險可控、權責明晰的前提下，鼓勵多家企業組成聯合體共同投資、建設、運營大體量基礎設施項目，這和我提出的建議不謀而合。”南京一位企業家參與了《意見》的前期調研，他告訴記者，當前一些項目對企業資質、資金要求較高，很多民企難以全部滿足要求，因此他建議可由多家民企組成聯合體共同投資大體量基礎設施項目，並在招投標中對大中小企業聯合體給予傾斜。“《意見》極大增強了我的投資信心。”該企業家表示。
《意見》進一步放寬民間投資市場準入，解決“不能投”的問題，鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域。不僅健全重點案例督查督辦機制，確保嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，《意見》還在細微處著力，致力于破除招投標領域壁壘，明確在政府採購和招投標中對民間投資不得違規設置或變相設置各類門檻。
持續優化“五個環境” 助力民間投資
在政策供給端持續發力，打破阻礙民間資本投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，《意見》為民間資本打開了發展空間。其中，引導民間資本通過多種方式盤活優化存量資産，必將為民企提供大展身手的舞臺。
“鼓勵民間投資通過産業更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活低效用地，引導民間投資積極參與盤活優化國有存量資産，鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發等模式……在我看來，市場空間真的是完全打開了。”一位江蘇民企負責人認為。
《意見》鼓勵民間資本設立産業創新基金或與産業投資基金開展深度合作。南京峰嶺資本負責人鄒華告訴記者，峰嶺將持續深耕既有領域，“我們屬于國有體制混改的市場化金融産業投資機構，此前，峰嶺通過其管理的南京紫金先進制造産業基金完成了對國內領先的光學鏡片及組件研發生産企業南京茂萊光學的投資，今年3月9日，後者成功登陸科創板。”
“本次《意見》強調保持各類政策連續性、穩定性，增強政策正向疊加效應，為民間投資發展提供平穩健康政策環境，助力民營企業形成良好預期。”省發改委相關負責人表示。
《意見》提出，要持續優化政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”，以敢為、敢闖、敢幹、敢首創的擔當作為，營造一流營商環境。同時，要常態化清理含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策措施，強化反壟斷監管，並持續提高政府監管效能，積極推進跨部門綜合監管，大力推行“互聯網+監管”，提高監管科學性、有效性，提升監管透明度。
幫助民企 敢于投向“硬科技”
布局當下，著眼未來。“切實幫助民企把握新階段新機遇，《意見》著眼于産業轉型升級，以及數字經濟、綠色低碳等方面加快發展帶來的機遇，研究提出一係列政策舉措。”省發改委相關負責人説。
記者留意到，在鼓勵民間投資綠色低碳發展方面，《意見》提出“探索開展覆蓋‘事前、事中、事後’的全生命周期投資項目ESG評價試點”，此舉在我省尚屬首次。
“作為上市公司，我們一直踐行綠色發展理念，我們期待有一套成熟的評價體係來驗證低碳成果，並以此作為公司撬動更多相關項目的支點。”江蘇一家制造業上市公司負責人説。
科技創新需要久久為功，為幫助民企敢于投向“硬科技”，《意見》提出多條舉措。比如鼓勵産業鏈鏈主企業積極作為，推動上中下遊、大中小企業深度合作，促進上下遊供應鏈和産業鏈集聚融合、創新發展。同時，鼓勵中央和省屬企業、行業龍頭企業加強對民營企業新産品、新技術的應用，通過首購、訂購等政府採購政策支援民營企業新技術産業化規模化應用。（陳 澄）
