常熟落地全省首個聯合自主更新改造項目

　　原標題：常熟落地全省首個聯合自主更新改造項目

　　社會資本聯手啟動工業園更新

　　“我們可能有1000個理由放棄這個項目，而堅持下去，一個就夠了，那就是我們已經給企業承諾，所以一定要幹到底！”3月27日，常熟支塘鎮黨委副書記鄒建安站在林園路工地前感慨。當天，該地塊更新項目打下第一樁，成為全省首個落地的聯合自主更新改造項目，未來這裡將成為支塘鎮新能源、新材料以及汽車零部件等産業的重要載體。

　　林園路地塊位於204國道和鹽鐵塘之間，面積113.5畝，原有27家老舊企業。“這裡産出效益太低了，每畝只有兩到三萬元的稅收，不更新盤活肯定不行。”但如何盤活讓鄒建安頭疼。如果全部由政府投入，拆遷費用接近4.6億元；完全由企業自主更新的話，地塊內企業數量眾多，土地、房産的權屬情況複雜，不具備實施的可行性。

　　支塘鎮黨委遂與相關部門討論後決定，走聯合自主更新的路子。鄒建安説，雖説難度同樣很高，但可以節省很大的成本。擺在工作專班面前的首個難題就是，如何説服區域內的企業？該區域涉及企業眾多，有的企業作為自有土地的業主“不願動”，有的企業涉及相互間的歸併問題；退出的企業想多拿些回報，留下的企業想少支些成本……鎮裏工作人員一家家跑，一個個談，只要有利於項目推進的合理要求都竭力滿足。最終通過企業間的兼併收購，6家企業組成聯合體，共同出資對該地塊進行自主更新。

　　當項目進入拆遷收儲階段，支塘鎮經濟發展局工作人員馮曉怡發現其中一棟廠房的房産證，因為債務問題被太倉、常熟兩地法院同時查封。“如果按照正常途徑，通過司法拍賣的方式解除查封，可能要半年以上。”馮曉怡説，半年時間足以讓企業失去信心。為此，支塘鎮與市資規局、常熟法院反復溝通，常熟法院協同地方政府通過與債權方協商，僅用半個月時間便解決相關難題。

　　項目進入審批環節後，由於地塊涉及的權屬關係極其複雜，土地利用碎片化難題十分突出。雖然在市級層面&&操作辦法，允許實行共用宗地模式，打破原有土地權屬界限進行規劃建設，但在具體實踐中並無先例。因此，對於支塘鎮提交的審批申請，每個部門最初的答覆幾乎都是否定的。

　　馮曉怡便與同事開始翻法條，找政策，打消各部門的疑慮。最終，常熟市行政審批、資規、交通、水務等多部門攜手，創新審批方式，重塑審批流程，為項目順利實施打開通道。3月13日，常熟市行政審批局為該項目頒發全市首張“集成式”《建設工程規劃許可證》。3月23日，項目拿下施工許可證。“在整個項目推進的過程中，完全是企業自主出資，不用政府花一分錢！”鄒建安説。（韓雷 王瀟彬 顧海蓉）