徐州市縣兩級向鄉鎮、街道下沉2114個事業編制

　　原標題：徐州市縣兩級向鄉鎮、街道下沉2114個事業編制——

　　編制下沉，建強基層治理主陣地

　　4月1日，徐州市舉行事業單位招考，其中面向沛縣、邳州的鎮（街）提供20多個職位。今年，徐州批準鄉鎮事業編制用編計劃435名，這一數字與前兩年相當，傳遞出持續服務基層、賦能基層的鮮明導向。

　　“盡可能把資源、服務、管理放到基層”“大力推動資源服務管理下沉”，徐州近年來落實中央要求和我省基層“三整合”改革部署，推動重心下移、資源下沉，市縣兩級將2114個事業編制下沉到鎮（街），編制下沉規模居全國地級市前列。

　　“無人可用”“無編可招”是基層普遍反映的難題。得益于市縣兩級編制下沉，徐州鄉鎮、街道前兩年通過招聘等方式新進事業在編人員903人。在編制緊張的狀況下，徐州如何把更多事業編制向基層傾斜？年輕人在基層得到哪些成長？又為基層發展帶來怎樣的改變？

　　以編引才，基層招來高材生

　　作為西北大學城市規劃專業研究生，石浩野去年考入徐州市賈汪區潘安湖街道，參與潘安湖景區建設。他感覺自己的專業技能在基層能發揮作用，而且這邊年輕人不少，氛圍也很好。

　　與石浩野一同考到潘安湖街道的吳思，是四川大學法律專業研究生。她坦言願意到基層工作，編制的吸引力不言而喻，而當地生態環境好、離市區僅半小時車程，工作、生活方便，也是她作出這一選擇的重要原因。

　　“這兩年我們新進9個事業編、4個行政編人員，基層有更多人幹事了。”潘安湖街道黨工委書記呂磊告訴記者，過去沒有編制用來招人，只能向各單位借人、從“大學生志願服務蘇北計劃”搶人。現在用事業編制招錄的年輕人有活力、技能新，有效改善街道工作人員的能力結構和年齡結構。

　　有了編制，基層引才有了籌碼。以潘安湖街道為例，他們在“三整合”改革後，街道綜合服務中心核定全額撥款事業編制30個，其中新增編制20個，大大滿足了招引人才之需。

　　“2021年，徐州市縣兩級按配套比例分類分檔，核增各鎮（街）全額撥款事業編制2114名，重點用于加強基層審批執法服務和安全生産等一線力量。”徐州市委編辦事業處處長房啟偉説，通過編制下沉，全市161個涉改鎮（街）平均凈增全額撥款事業編制13名。

　　睢寧縣李集鎮上次招事業編制人員還是1999年，直到2021年才有了進編新人。這些年，睢寧鄉鎮發展很快，但受制于編制沒法進人，有的鎮（街）編外人員就有40多人。

　　“我在縣應急管理局工作過幾年，不過一直沒編制，這次考進來，感覺更穩定了。”李集鎮黨建和人大辦工作人員張天一直言，從縣城到鄉鎮，他很大程度上衝著編制而來，哪怕每天上下班往返40公里，也覺得值。

　　不僅編制下沉，人員也下到一線。徐州全面推進“縣屬鎮管鎮用”，除黨中央、省委明確要求實行派駐體制的機構外，縣級部門設在鎮（街）的機構一律實行屬地管理，有效緩解基層執法人員少、任務重的難題。

　　編隨事走，騰出編制賦能基層

　　面向基層，徐州如何確保在編制總量不增的前提下，騰出2000余個事業編制？

　　江蘇是全國事業單位改革試點。2018年起，江蘇陸續推動行政類和經營性事業單位改革，通過單位的撤銷和整合，騰出一部分編制。2021年，公益類事業單位改革進一步明確精簡編制20%。

　　以事業單位改革為契機，徐州通過“控、減、調、管”方式，撤並職能嚴重弱化的事業單位，整合優化“小散弱”、職能相近單位，收回閒置沉淀的編制資源，通過“市級支援、縣區配套、多方挖潛”，推動收回的編制資源向基層下沉。

　　“比如，徐州市財政集中支付中心在改革前核定編制40名，後來收回10名空編，實行滿編運作。”徐州市委編辦四級主任科員劉濛濛説，他們還收回市資規局部分整合組建單位的辦公室、人事等交叉重疊職能編制12名。206國道銅山收費站、豐黃公路豐縣收費站等5家收費站，因職能消失、機構撤銷，收回編制116名。徐州市水務局所屬事業單位通過對泵站、閘站等實行信息化改造，精減編制306名，精減比例達33.1%。

　　徐州向鎮（街）下沉的事業編制中，市級有800個，各縣（市、區）配套劃轉編制1314個。“當時市裏下沉給我們68個事業編制，我們又配套102個，力度非常大。”新沂市委編辦事業科科長郝賓告訴記者，他們結合生産經營類事業單位改革，將相關部門下屬保安公司推向社會，一下騰出40多個事業編制。

　　優化機構，讓有限編制發揮更大作用

　　編制向基層傾斜，是建立在鄉鎮、街道機構設置優化調整的基礎上，這樣才能防止基層鋪攤子“養閒人”。江蘇根據“三整合”改革，要求在全省復制推廣“1+4”模式，即“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”，使機構設置更加高效，有利于將有限的編制資源發揮更大作用。

　　“我們在機構數量上做‘減法’，構建扁平高效的‘大部制’管理架構。”李集鎮組織委員高勝介紹，他們將原有25個鎮屬職能機構、挂牌機構、臨時機構等整合成黨政辦公室、綜合行政執法局、為民服務中心等“六辦一局兩中心”，並成立8個黨支部。

　　落實中央和省裏相關要求，徐州3年前出臺方案推進基層整合審批服務執法力量，打破鎮（街）原有組織架構。針對安監、司法、財政等機構，徐州確立16條機構設置口徑，統籌優化和綜合設置7至9個大體統一的鎮（街）職能機構，各鎮（街）可根據實際情況，在限額內自主選擇1到2個機構設置，不搞“一刀切”，防止“上下一般粗、左右一個樣”。改革後，徐州設置7個機構的鎮（街）佔20%，9個機構的佔19%。

　　為推動此項改革，徐州充分調動獎勵激勵手段。比如，在中期考核排名靠前的縣（市、區），按市縣1.2:1比例下沉編制；排名靠後的，按市縣0.8:1標準下沉編制，避免編制投放“撒胡椒面”、發展快慢一樣多。

　　同時，圍繞基層“車大馬小”“身大衣小”等問題，徐州按照重心下移、權責一致和應放盡放、按需下放、有序下放原則，平均向鄉鎮（街道）下放行政權力事項100余項，依法明確鎮（街）為權力實施主體，並在人才、技術、資金、網絡端口等方面給予支援保障，確保放得下、接得住、管得好。

　　扎根基層，開拓發展新空間

　　習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，我們現在推進鄉村振興，需要大量的人才和優質勞動力。我們的年輕人、知識分子，也要雙向流動。一方面在城鎮化過程中成為新市民，另一方面農村對人才需求很大。

　　2019年從安徽大學畢業的淮安姑娘任冰潔在休整一年後，開始考編之路，去年從兩三百名競爭者中脫穎而出，考入銅山區利國鎮黨群工作局從事婦聯工作。

　　畢業于揚州大學會計專業的王越，曾在企業工作過幾年，去年考進利國鎮財政所。專業對口、有工作經驗，她在工作中得心應手，考編入職不久就成單位“大拿”。“現在月收入5000多元，比不上在企業時，但現在有了穩定預期。”她希望財政所的會計崗位都能幹一遍，依靠自己的專業能力在基層好好發展。

　　“鄉村需要年輕人，這裏有我們成就夢想的舞臺。”在潘安湖街道黨政辦工作的王浩是個山東小夥，6年前到馬莊村當村幹部，兩年前入編。利用專業所長制海報、做視頻，他在工作中很有成就感。

　　記者採訪的十多位考編進入徐州鄉鎮、街道工作的90後、95後，在適應基層的過程中，不斷尋找自己的方向。其中有一定工作經驗、專業對口的年輕人，在基層工作一兩年後，逐漸成長為單位骨幹。他們的加入，緩解了基層人員老化問題，而基層的磨礪也成為他們寶貴的人生財富。（王岩 孫巡 孫夢遙）