江蘇：40條硬核舉措加快建設農業強省
2月21日，江蘇省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2023年省委一號文件《關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》內容（以下簡稱“省委一號文件”）並進行解讀。
據悉，2023年省委一號文件是新世紀以來江蘇指導“三農”工作的第20個省委一號文件，體現了時代性，鮮明提出加快建設農業強省的要求，明確新時代新征程農業農村現代化的主攻方向；保持了連續性，再次聚焦年度重點工作、階段性任務，與2021年、2022年文件一脈相承；突出了針對性，圍繞加快農業強省，突出當前全面推進鄉村振興的重點任務，提出7個方面40條具體舉措，作出細化部署。
文件主要有以下幾個亮點：一是堅決貫徹中央決策部署，提出農業強省建設的總體思路，明確貫徹落實舉措。二是充分體現走在前列目標要求，對一些具體工作提出了更高要求，如強調建立健全農業農村現代化的組織方式和工作機制，推動基本公共服務下沉到村等。三是注重突出江蘇特色，結合省情農情，單列深化農村改革、金融支持、農業農村重大項目建設等內容，增加農房改善、特色田園鄉村建設、推進規模主體入網監管、完善“蘇農雲”平台建設等內容。四是明確提出年度目標任務，提出57項具體指標。
農業強省的內涵要義：五強五前列
今年省委一號文件對加快建設農業強省提出了要求，並明確了農業強省的內涵要義、目標任務、建設路徑等。可以概括為“五強五前列”：即突出綜合産能強、科技裝備強、産業主體強、功能效益強、競爭能力強，在更多領域、關鍵環節率先實現突破，牽引農業農村發展實現整體躍升，奮力在推動産業高質量發展上走在前列、在實現農業高科技引領上走在前列、在推進鄉村高標準建設上走在前列、在創造農民高品質生活上走在前列、在促進城鄉高水平融合上走在前列。
具體而言，綜合産能強，主要強在耕地質量高、食物來源廣上，要建成5000萬畝高標準農田，實現1000億斤糧食綜合産能，為保障國家糧食安全多作貢獻；科技裝備強，主要強在農業科技現代化、物質裝備智能化上，農業土地産出率、勞動生産率和資源利用率持續提升；産業主體強，主要強在新型經營主體和小農戶優勢互補、協同發展上，形成健全的現代農業經營體系；功能效益強，主要強在用好當地特色資源、提升鄉村多元價值上，農業生態涵養、觀光休閒、文化傳承等功能得到充分彰顯；競爭能力強，主要強在産品品質好、産業韌性上，農業綠色化、優質化、特色化發展水平顯著提升，構建起完整、完備、高端的全産業鏈。
在推動産業高質量發展上走在前列，做足做活做精彩“土”“特”“産”文章，加快開闢農業發展新領域，打造更多有特色、有認可度、有競爭力的“金名片”，建成産業、形成集群，把農産品增值收益留在農村、留給農民；在實現農業高科技引領上走在前列，把握戰略科技力量“關鍵支撐”，用好科技管理體制改革“關鍵一招”，突出科研成果轉化“關鍵環節”，真正為農業插上科技的翅膀；在推進鄉村高標準建設上走在前列，提高基礎設施完備度、人居環境舒適度，全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體，留住鄉風鄉韻鄉愁，讓農民過上現代文明生活；在創造農民高品質生活上走在前列，以穩定收入作支撐、良好公共服務作保障，格外關心關愛農村困難群體，讓農民日子越過越紅火；在促進城鄉高水平融合上走在前列，把縣域作為重要突破口，強化縣城承載功能，發揮鄉鎮節點作用，促進城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成新型工農城鄉關係。
當前鄉村振興的重點工作：五聚焦五突出
文件圍繞農業強省建設，重點就做好今年全面推進鄉村的重點工作、目標任務和具體舉措，作出了針對性的部署安排。可以概況為“五聚焦五突出”。
一是聚焦保障糧食和重要農産品穩定安全供給“頭等大事”，提出全方位夯實糧食安全根基、扛穩扛牢穩産保供責任具體措施。江蘇省今年的任務是糧食播種面積8124.9萬畝、大豆335.6萬畝、油料463.2萬畝。文件突出強調壓緊壓實糧食安全政治責任、健全種糧農民收益保障機制和主産區利益補償機制、構建多元化食物供給體系，以及落實最嚴格的耕地保護制度、加強高標準農田建設等內容。
二是聚焦科技和改革“雙輪驅動”，提出強化科技創新支撐、深化農村改革具體舉措。文件突出強調開展農業關鍵核心技術攻關、深入推進種業振興行動、推進農機“兩大行動”、加快農業農村數字化建設、深化農村各項改革等內容。
三是聚焦鄉村産業振興“重中之重”，提出加快農業全産業鏈建設、拓展鄉村産業發展空間具體舉措。産業興旺是解決農村一切問題的前提，是推動鄉村振興的動力源泉。文件突出強調推動鄉村全産業鏈升級、繁榮發展縣域富民産業、強化農業質量品牌建設、推進農業綠色發展、加快現代鄉村服務業發展等內容。
四是聚焦促進農民增收“中心任務”，提出深化富民強村幫促、多渠道促進農民增收致富具體舉措。文件突出強調持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、深入實施農民收入十年倍增計劃、支持農民穩崗就業、大力發展新型農村集體經濟、提升農村民生保障水平等內容。
五是聚焦宜居宜業和美鄉村建設“應有之義”，提出實施鄉村建設行動、加強和創新鄉村治理具體舉措。文件突出強調加強鄉村規劃建設、深入實施農村人居環境整治提升行動、加快城鄉基本公共服務均等化、強化基層黨組織領導作用、加強農村精神文明建設等內容。
強化鄉村振興的支持保障：五大政策五項制度
全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，既需要真金白銀的政策支持和要素保障，也需要全省上下齊心、通力合作。今年省委一號文件聚焦堅持農業農村優先發展，對加強政策保障和體制機制創新，用專門章節進行強調部署，可以概括為“五大政策五項制度”。
在政策支持方面：一是加大投入力度，明確在堅持一般公共預算優先保障的基礎上，落實提高土地出讓收入用於農業農村比例政策，發揮好鄉村振興投資基金作用，加強資金統籌使用和績效管理，提高資金使用效率。二是持續推進農業農村重大項目建設，在最近三年連續組織重大項目建設年活動的基礎上，提出啟動實施新的三年行動計劃，重點圍繞穩産保供、要害工程等6個方面，主攻精深加工、新模式新業態、高技術3個方向，計劃三年打造300個省級示範項目、高質量建設3000個重大項目，努力帶動農業農村新增投資1萬億元。三是引導金融資源更多投入農業農村，強調落實好“財政金融支農16條”政策措施，把財政和金融組合嵌套，充分發揮財政政策對金融支農的撬動作用，為鄉村振興注入“源頭活水”。四是強化農業農村用地保障，強調統籌安排年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用規模，落實市縣保障農村一二三産業融合發展用地責任，探索靈活多樣的供地方式，滿足農業農村發展用地需求。五是加強鄉村振興人才支撐，強調完善鄉村人才振興工作體系，圍繞“引、培、留、用”等關鍵環節，強化鄉村人才管理與服務，吸引更多人才投身鄉村振興。
在制度建設方面：一是圍繞領導體制和工作機制，要求堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，推動各地各部門把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好。二是圍繞産業主體培育，突出新型農業經營主體和服務主體，要求加快省級家庭農場立法進程，創新新型職業農民培訓制度，建立農業社會化服務組織名錄製度。三是圍繞農業農村現代化示範，要求在創建國家鄉村振興示範縣、鎮、村，推進國家農業現代化示範區、省級農業現代化先行區建設基礎上，建立健全推動農業農村現代化的組織方式和工作機制。四是圍繞城鄉融合發展，要求全面落實取消縣城落戶限制政策，建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制，對省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鉤等，作出制度性安排。五是圍繞責任落實，強調全面落實《鄉村振興責任制實施辦法》，要求繼續開展鄉村振興戰略實績考核，並強化考核結果運用，真正把“五級書記抓鄉村振興”落到實處。（文靜 報道員：孫姝穎）
