草莓交易市場變身違建農房 農戶銷售難誰來保障
江蘇省連雲港市東海縣黃川鎮有“中國草莓之鄉”之稱，但近日該鎮新沭村多位農戶向新華網江蘇《民情直通車》欄目組反映，原先政府投資建設，佔地20畝、供農戶免費進場銷售的草莓交易市場，如今一部分土地上建了新沭村黨群服務中心，其余地塊被村委會賣給村民建房，草莓交易市場已不復存在，他們只能在車來車往的S267省道馬路邊分散銷售。有村民多次向黃川鎮政府相關部門投訴，但非法佔地建設、農戶無固定場所銷售草莓問題至今沒有解決。
1月11日，《民情直通車》欄目組前往當地調查。
昔日草莓交易市場，如今變身違建農房
沿S267省道行駛到原新沭村草莓交易市場地界，首先映入眼簾的是巨大的“萬畝草莓示范園”宣傳牌，道路兩側都是農戶種植草莓的大棚。在宣傳碑旁，7棟正在建設的房屋，不少已經封頂。省道上各種車輛來回穿梭，馬路邊上，每隔幾米就有一個村民搭建的簡易草莓售賣點，不時有農戶從道路兩側的大棚中採摘草莓，穿越馬路補充貨源，險象環生。
馬路邊簡易草莓售賣點
據新沭村原村支書焦葉奎介紹，從1991年開始，這裏的農民就開始種植草莓，到2007年全村草莓種植面積達到1500畝，佔耕地面積近四分之三。後來，在黃川鎮政府歷任領導的有力支援下，新沭村建起了萬畝草莓生産基地，先後被命名為省、市“農村黨員和基層幹部實用技術培訓示范點”“科普先進村”。在新沭村的帶動下，周邊16個村都種植上了草莓。草莓種植成為當地的特色農業，黃川鎮也因此獲得“中國草莓第一鎮”的美稱。
那麼，農戶大量種植的草莓去哪裏賣？焦葉奎告訴欄目組，起先是農戶自己零星銷售，交易不規范，難以形成規模，輻射帶動作用也難以發揮。村委會就集中20畝土地，建成惠民便利的場所，免費供農戶進場銷售。2000年後，東海縣政府在這裏建起4個標準鋼結構大棚，自此黃川鎮便有了專業的草莓交易市場。“當時的草莓交易市場非常火爆，吸引了全國各地170多家商販來定點採購，農戶免費進場銷售，既便捷又安全，又井然有序。”焦葉奎説，草莓市場經幾任村委會負責人接力打造，對當地草莓品牌塑造和農民增收發揮了積極作用。
2016年這裏建成了新沭村黨群服務中心，2017年兩個鋼結構大棚被拆除，草莓交易場所進一步萎縮。2019年後，村委會又將草莓市場臨近省道的地塊賣給老百姓建房。
正在施工中的房屋
“這些在建的農房，在未取得上級規劃和建設行政主管部門審批手續的情況下，就開始施工，既違法，也徹底破壞了原有草莓交易市場功能，農戶被迫去省道馬路邊擺攤售賣，這個路段，每年都會發生村民因為橫穿馬路賣草莓被車撞傷的交通事故。”村民焦葉學説，他因此多次向黃川鎮、東海縣有關部門反映，但違建施工從未停止，農戶賣草莓難、馬路邊銷售不安全問題，依舊沒有人過問。
部分受訪農戶：收入減少、銷售成本增加
沒有了草莓交易市場，給當地農戶帶來了哪些影響？
農戶孫誼華告訴欄目組，他家種植3畝地草莓，一年收入有5萬多元。以前，他採摘下草莓可以直接去交易市場售賣，也不需要交攤位費，草莓市場還會給出指導價，農戶獲得市場資訊比較及時，銷售價格也比較透明規范。現如今，交易市場沒了，大家只能各自找銷路，銷售價格也是各自開價，沒有保障。“有的農戶自己實在找不到銷路，只能找中間商代賣，中間商不是拿貨就給錢，要等他們賣完之後才結算，結算價格也是中間商説了算，總體比較起來，收入減少了。”孫誼華説。
種植大戶孫雨生原先在外地打工，因為發現老家草莓交易市場産銷兩旺，2000年左右返回家鄉，在靠近交易市場旁，流轉了50畝地種植草莓。
“沒想到，草莓交易市場先建了新沭村黨群服務中心，靠近馬路一側土地又被村委會賣給農民建房，我每天淩晨3點出發，將採摘的草莓運到30公里之外的贛榆農貿市場售賣。不但不方便，銷售成本也增加不少。”孫雨生説，原本指望種草莓發財的，現在算下來，收入減少加上銀行貸款利息等等，損失了一百多萬元。
未經規劃調整擅自變更草莓市場功能，誰來管？
《民情直通車》欄目組在現場調查發現，草莓交易市場被破壞後，因為有旺盛的銷售需求，一些中間商就沿著原先草莓交易市場一側，將從農民手中流轉來的農田進行改造，建設大棚作為收購點，一些地塊還被硬化用于停車、物流，非常容易造成農田污染和損壞。
延伸後的草莓交易市場
那麼，原先草莓市場地塊上在建的民房是否屬于違建？
帶著這些疑問，欄目組來到黃川鎮人民政府。該鎮分管城鄉建設的副鎮長王叢友表示，村民所建房屋土地性質屬于村集體建設用地，2019年新沭村村委會通過公開交易平臺，賣給了當地7家村民用于農房建設，但相關手續的確沒有辦理。“我們對村民違法建設行為發過停工通知書與限期拆除決定書，但村民沒有自覺執行。”王叢友表示，他們將再次到府督促停工，責令其補辦相關手續。
黃川鎮政府下發的限期拆除決定書
草莓交易市場緣何一步步走到今天的境地？草莓交易市場功能調整是否應該先履行相關審批手續？
對此，新沭村村支書孫永表示，本次調整主要是因為該市場經營效果較差，草莓經紀人與客商不願意進場交易，這樣一來，市場無法形成規模，同時村集體經濟無法增加。後來經村委會研究，將草莓市場功能變更，原交易市場內剩余的一部分鋼結構大棚對外發包，靠近省道的部分土地賣給農民建房。“發包租賃和拍賣給農民建房，村集體經濟合計增加了200多萬元。”孫永説。但孫永坦言，因為該土地屬于村集體建設用地，土地性質變更手續還沒辦理。至于農戶反映的賣草莓難、路邊售賣不安全的問題，他表示將進一步走訪了解。
東海縣自然資源與規劃局黨組成員、副局長閔春生告訴欄目組，經了解，新沭村草莓交易市場土地性質是屬于存量建設用地，如果改變土地使用用途，需要符合規劃，並取得相關審批手續，才可以建設。“我們正在召集新沭村草莓交易市場規劃評審會，邀請專家對新沭村這20畝土地進行論證，草莓交易市場是否應該存在，變更後適合什麼用途，這些問題都會被討論。”閔春生説，違規行為將被糾正。（虞啟忠 施博瀚）
