《南京市國土空間規劃條例》元旦起施行

　　原標題：《南京市國土空間規劃條例》元旦起施行

　　以法治方式確保“一張藍圖繪到底”

　　《南京市國土空間規劃條例》於元旦起施行。這部法規建立“三級三類”的國土空間規劃體系，以法治方式確保“一張藍圖繪到底”，在國家尚未有上位法的情況下進行了完善國土空間規劃法規體系的先行探索。

　　為凸顯國土空間規劃權威，該條例要求發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用，為國民經濟和社會發展規劃等落地實施提供空間保障，為各類開發保護活動提供指導和約束。具體條款中，明確要求建立南京市、區、鎮（街）三級和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類國土空間規劃體系，確定在雨花&、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區編制區國土空間總體規劃的同時，在市國土空間總體規劃確定的主城、副城、新城範圍內編制分區規劃。該法規還要求南京市、區人民政府和江北新區管理機構設立國土空間規劃委員會，加強統籌協調，增強國土空間規劃的實施性，負責論證、審議、指導國土空間規劃成果和重大建設工程規劃設計方案等事項，確保“一張藍圖繪到底”。

　　圍繞更好推動南京高質量發展，該條例明確建立國土空間用途管制制度，要求優化特定空間規劃管理。本着將“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念貫穿於國土空間用途管制工作的原則，條例規定建立全市統一的分區分類用途管制制度，明確了農用地、生態空間、建設用地、農用地和未利用地轉為建設用地四種類型的用途管制要求。立足南京山水城林的自然稟賦和空間承載能力，條例對歷史文化資源和自然生態資源集中的地區，以及長江岸線、城市更新、地下空間等其他特定用途的空間區域作出具體闡述，形成特定空間規劃管理章節，以強化空間形態管控，體現方向引領。

　　一系列保障群眾切身利益的條款被寫入該法規。例如，為健全國土空間規劃全過程公眾參與機制，條例規定規劃的制定、修改、實施和監督檢查都向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監督，保障公民國土空間規劃參與權；為加強基本民生保障，強調城市更新項目在遵守國土空間規劃、確保公共利益和安全，不得減損周邊地塊的相鄰權益時，可以適當調整片區範圍內有關建築間距、退讓、密度、綠地率等現行規劃指標；為凸顯成片開發方案的公共利益屬性，規定各級政府組織編製成片開發方案作為開展土地徵收的重要依據，明確成片開發方案應當體現公共利益，維護農民合法權益，注重節約集約用地和生態環境保護。

　　此外，條例還把“多規合一”“多審合一”“多證合一”“多驗合一”等審批制度改革成果通過立法固化下來，將成功改革經驗上升為地方性法規。南京市人大法制委主任委員姚正陸認為，該條例充分體現了南京市國土空間規劃管理特色，在全國具有示範性和實踐性意義，為國家立法提供了先行先試經驗。（陳月飛 寧人宣）