江蘇鹽城：推進政協協商賦能基層治理

　　黨的二十大報告指出，“發揮人民政協作為專門協商機構作用”“完善人民政協民主監督和委員&&界別群眾制度機制”。記者近期在江蘇省鹽城市調研發現，當地政協營造“有事好商量”協商文化，增強民主監督實效，推動委員下沉基層協商於民、協商為民，對市縣政協踐行全過程人民民主進行有效探索。

　　拓展協商領域，提升民生溫度

　　鹽城大豐區恒北村盛産早酥梨，依託果樹種植、果品加工等産業，2021年全村經營收入達到1.25億元、人均純收入3.66萬元。富了口袋之後如何“富腦袋”？村黨委書記、區政協委員李曉霞的答案是“強化協商議事”。

　　走進恒北村協商議事室，貼滿圖片的展板記錄了環境整治、産業富民等方面議事情況。“實踐證明，繁榮鄉村文化可以更多借助各級政協力量。”李曉霞説，村民們在此暢所欲言，尤其談如何豐富文化生活、優化村風。恒北村正謀劃今年最後一場協商議事會，除了村民代表，還邀請市、區文化界別政協委員，一起為“讓鄉村文化活起來”建言獻策。

　　目前鹽城共有2693個類似恒北村的協商議事室，實現鄉鎮街道、村居社區全覆蓋。“把協商平台建到群眾家門口，協商議事觸角向基層延伸，觸摸到真實可感的民生關切。”鹽城市政協主席陳紅紅説，以前鎮村兩級沒有政協履職平台，基層群眾很少想到通過政協渠道反映問題，如今政協委員能夠“零距離”服務群眾。

　　鹽城市將3005名省市縣三級政協委員全部下沉，編入協商議事室，推動委員融入式、下沉式、疊加式集成履職；要求每位委員每年至少走訪&&30名群眾、參加2次協商議事、提交1條有價值的社情民意信息、為群眾辦1件實事。

　　“這個路牙子現在修得多好啊！早點修起來我也不會跌跟頭了。”亭湖區居民陳女士所在小區綠化島沒有建設路牙，每逢雨天，泥水外溢造成路面濕滑。區政協了解問題後第一時間反饋給屬地街道，並組織區政協、住建局、施工單位和部分群眾代表共同協商，最終明確由參建單位出資建設綠化島路牙。

　　記者在鹽城多地採訪了解到，通過協商實施的民生實事涉及老百姓生活方方面面。鹽城市政協副主席李東成介紹，鹽城政協在江蘇率先建設“你掃碼大家議”線上議事平台，所有協商議事室都設有“議事碼”，同時搭建“數字政協雲平台”，通過大數據分析從群眾反映的問題中動態提取熱詞，方便委員就共性問題調研形成提案。“把群眾的問題‘掃上來’，方便委員‘沉下去’，‘掃碼議事’暢通了社情民意表達渠道，走好新時代網上群眾路線。”

　　創新協商機制，增強監督銳度

　　通過各類協商議事平台匯集的民生問題，不能停留在紙面上，需實現協商成果到轉化落實的閉環。鹽城市政協充分發揮民主監督職能，創新聯動協商、聯合督察等方式，化解了一批懸而未決的難題。

　　響水縣玲瓏居小區2015年開工建設，由於開發商違規等原因無法竣工驗收，170戶業主不能辦理房産證，子女上學、房屋交易都受影響。該縣12345平台曾接到多次投訴，因涉及開發企業、多個職能部門和屬地政府，一直未得到解決。當地政協將其納入重點督辦協商議題，聯動相關方共同協商，最終讓業主拿到了房産證。

　　“12345渠道是社情民意匯集地，政協主動從中挖掘共性問題，成功化解一批遺留問題。”響水縣政協主席田國舉介紹，建立政協協商和“12345”信息共享機制，將涉及公共利益和職能交叉重疊等問題列入重點協商議題，發揮協商聯動優勢，推動解決群眾“急難愁盼”事項。

　　現在不少條線在基層都有涉及基層治理的平台陣地，存在主題相似、陣地重疊、活動重復現象。為破解這一問題，射陽縣在縣政協建議下&&規定，推進陣地聯享、隊伍聯建、議題聯選、協商聯合、問題聯解、機制聯創，以“六聯”工作法整合平台陣地，破除部門壁壘，今年以來就老舊小區改造、漁業安全、黑臭水體整治等主題開展協商活動292次，化解了458個問題。

　　在射陽縣市民中心，除了各個部門設立的辦事窗口，辦事大廳還專門開闢一處區域作為協商議事室，放着“群眾吹哨、委員報到”的桌牌。“我們強調與各職能部門形成聯動，同頻共振推動議事成果轉化。”射陽縣政協常委、縣行政審批局副局長周麗利説，就政務服務中發現的共性突出問題，會邀請相關部門和群眾代表到現場，邊看邊議，立説立辦。

　　為提升協商成果轉化率，鹽城市級政協加強與黨委、政府的協同配合，建立健全協商議事成果報送、採納、交辦、反饋等機制。對重要議題協商成果轉化，黨委、政府列入督查計劃，一起推動落實。對協商過程中群眾反映的全局性情況、苗頭性問題、建設性意見，通過提案、社情民意信息等形式及時向有關部門反映。

　　厚植協商文化，加大嵌入力度

　　協商議事工作是組織群眾有序參與民主協商、實現人民當家作主的重要渠道。為了擴大協商議事知曉度和參與度、真正嵌入基層治理和經濟社會發展，鹽城市政協與當地電視台聯合創辦《同心圓·協商匯》節目，取材自基層一線委員協商解決問題的鮮活故事，受到觀眾好評。

　　該節目最近一期的故事主角是當地家政行業的女企業家王蘭。作為市政協委員，她發揮特長優勢，免費為安置小區居民開展技能公益培訓，讓殘疾人等上千名困難人群學會一技之長。她感慨這檔節目讓政協工作得到越來越多關注，自己履職的動力更強、方向更明確。

　　“既展示了委員履職的風采，也傳播了協商議事文化。”鹽城市政協副秘書長崔文軍説，以每兩周一期固定新聞欄目的形式記錄委員和群眾協商議事，不僅倒逼委員提高履職質量，也能 啟發引導群眾遇事多協商的意識，展現了人民政協在全過程人民民主中的獨特優勢和作用。

　　推出電視新聞片是鹽城傳播協商文化的一個縮影。一些基層鄉鎮結合當地流行的淮劇、快板、小品等藝術形式，讓群眾從喜聞樂見的文化活動中涵養平等參與、多元包容的協商文化。鹽城市還將協商議事工作編入當地黨校教程，開展協商議事召集人培訓班，讓基層幹部和召集人接受教育。

　　強化協商議事對經濟發展起到推動作用。今年五六月份，鹽城全市政協聯動集中開展“同心助企促發展”活動，共走訪企業800多家，面對面宣傳政策、凝聚共識、提振信心，主動對接有關部門幫助企業協調解決具體問題200多個，並匯總梳理走訪情況，向市委市政府專題報送精準助企紓困、加強産業鏈供應鏈建設的建議材料。

　　陳紅紅説，重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱等問題，需要拓展協商範圍、創新協商機制、培育協商文化，將繼續推動協商議事嵌入基層治理，為踐行全過程人民民主做出“鹽城實踐”。（新華每日電訊記者張展鵬、鄭生竹）