以“河長制”促“河長治”——《河長制治理理論與實踐》書評

　　長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源代價過大，“水多、水少、水渾、水臟”等問題，對促進推動水生態文明建設提出了嚴峻挑戰。由汪群教授領銜編著的《河長制治理理論與實踐》（河海大學出版社2020年10月出版）對此做了有益探索。

　　管理學大師彼得·德魯克于1954年在《管理實踐》一書中提出的目標管理的科學的管理方法。“河長制”，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。《河長制治理理論與實踐》一書圍繞“理論”——構建河（湖）長制治理體係，到“實踐”——各級河（湖）長治理能力開發與培訓的兩大核心邏輯展開，闡釋了河（湖）長制下的治水理念、治理模式與推進路徑。縱覽全書，新時期河湖治理的時代縮影躍然紙上；深入閱讀，中國特色水治理理論和成功實踐令人印象深刻。

　　水是生命之源、生産之要、生態之基。以落實河（湖）長制為抓手加強水生態文明建設，既是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，又是完善水治理體係、保障國家水安全的制度創新，更是完善國家治理體係和治理能力現代化的重要實踐。該書作者運用多樣態研究方法，從水利學、生態學、工程學、社會學等多元視角切入分析，提出河湖治理從“常規治理與多龍治水”向“生態治理與治理共同體”轉變的河(湖)長制治理理論體係。

　　河（湖）長制是以推進水生態文明建設為導向，推行行政首長負責制下的多主體參與的協同治水模式。河（湖）長是河（湖）長制實施的指揮中心，其治理的關鍵是做好水治理的治理結構設計和制度安排。通過明確黨政負責人牽頭，協調部門之間的權力配置，細化各級河（湖）長職責及措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以破解傳統多龍治水帶來的主體不明、職責不清、協調困難等管理困境。

　　河（湖）長制治理效果的好壞，根子在于人，依賴于參與河（湖）長制治理的“政産學研金文”不同主體的能力開發和素質提升。該書作者基于勝任力模型，運用案例分析、實地調研、焦點小組等方式對各治理主體能力素質進行剖析和解讀，構建不同主體的能力素質模型，著重從培訓內容、方式、師資、評估等方面建立係統科學精準的河（湖）長制治理主體的能力開發培訓體係，並就典型地區的河（湖）長制的創新實踐總結了生動案例，做好分層分類的培訓和開發，提煉了河（湖）長制推進水生態文明建設的戰略路徑，保證了河（湖）長有理可依、河長治有跡可循。

　　該書對新時代河湖治理研究具有重要的理論價值和現實意義，為河（湖）長的常態化推進、長效運作提供了深厚的理論支援和扎實的策略支撐，非常值得相關研究人員、政策制定者以及各級各類河（湖）長等河（湖）長制的相關利益主體研讀學習。（南京大學人文社會科學資深教授、商學院名譽院長、行知書院院長 趙曙明）