聯防聯動 江蘇以法治力量按住家暴的“拳頭”

　　原標題：以法治力量按住家暴的“拳頭”

　　《江蘇省反家庭暴力條例》審議通過

　　12月2日，省人大常委會召開新聞發布會，介紹了剛剛在省十三屆人大常委會第二十七次會議上表決通過的《江蘇省反家庭暴力條例》。我省立法劍指形式多樣、發生隱蔽的家庭暴力，對家庭暴力的預防、發現、處置、法律責任等進行了規范，亮出了反對“法不進家門”、對家暴“零容忍”的鮮明態度。

　　科學界定，精神暴力經濟控制也是家暴

　　目前對家暴的認識，已在身體暴力外大大拓展。我省立法明確的家暴四種類型，包括身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制，為有效保護家暴受害者奠定了基礎。

　　“在反家庭暴力立法需要解決的諸多問題中，家庭暴力的定義是反家庭暴力立法最核心的部分。”省人大常委會法工委委員嚴冬説，家暴實質是家庭中權利不平等的産物，體現的是家庭成員的不平等關係，是強勢家庭成員對其他家庭成員的多重控制。

　　條例明確，家暴主要包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；拘禁、限制對外交往等限制人身自由行為；跟蹤、騷擾，經常性謾罵、恐嚇，以人身安全相威脅，侮辱、誹謗、散布隱私，以及漠視、孤立等精神侵害行為；強迫發生性行為等性侵害行為；實施非正常經濟控制、剝奪財物等侵害行為。

　　這些家暴行為往往十分隱蔽。考慮到未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者在家庭關係中處于天然弱勢，遭受家暴時更需外界幫助，制度設計明確了特殊保護的原則，設定了強制報告制度，規定學校、幼兒園、醫療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現無民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病或者受到強制、威嚇等原因無法報案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案，並提供保護和幫助。

　　家暴不是家務事，預防為主早幹預

　　一種觀點認為，家暴有了一次後往往就有更多次。我省立法自起草時就秉持預防為主、早期幹預的原則，以抓早抓小的工作態度進行源頭預防。“家庭暴力不是簡單的‘家務事’，而是侵犯人權的違法犯罪行為，全社會都要對家庭暴力採取‘零容忍’的態度，堅決予以制止和懲治。”嚴冬介紹，圍繞源頭預防，立法通過完善資訊網絡、延伸工作觸角、提高預警能力，力爭早發現、早調解、早幹預、早報告。

　　基層“多向前一步”的預防排查，在反家暴實踐中被認為非常重要和有效。我省條例也要求將家暴預防、排查、處置工作納入基層社會治理和網格化服務管理內容，通過網格走訪、巡查等方式，及時排查上報家暴隱患。

　　省人大社會建設委辦公室主任嚴藝祥介紹，運用現代科技手段對家暴警情、家事案件進行風險評估和跟蹤回訪，是實現早期幹預的重要手段。我省常州、南京、南通等市探索將家事糾紛、家庭暴力等資訊納入綜治大數據平臺，實現公安家暴警情數據、法院家事糾紛數據、政法網格家事糾紛數據、民政離婚數據等數據共用，聯合多部門開展精準預防、處置、回訪和幫扶，有效減少了婚姻家庭糾紛命案的發生。

　　省條例還鼓勵公民“出手”。一方面，用人單位發現本單位職工遭受家庭暴力的，應當根據其本人意願，提供必要的幫助，做好調解、化解工作；另一方面，條例鼓勵社會各界向公安機關等報告家庭暴力行為，經公安機關查實，符合見義勇為人員確認條件的，依法予以確認。

　　聯防聯動，完善處置機制

　　“預防固然重要，要控制住家暴的‘拳頭’，最終還得動真格，反家暴工作必須不折不扣地落實到處置上來，這就需要進一步構建聯動機制，完善處置流程。”嚴藝祥介紹，條例明確要建立集發現報告、聯防聯動、關愛服務、輿情應對、督查推進等于一體的反家庭暴力工作機制，並對有關各方職責作出具體規定。例如，醫療機構及其工作人員在診療過程中，發現患者遭受或者疑似遭受家庭暴力，應當詳細做好診療記錄，妥善保存相關資料，並根據受害人或者公安機關的要求出具醫學診斷證明。

　　“婦女兒童工作委員會應當組織制定反家庭暴力聯防聯動工作流程，建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進和轉介等制度，相關部門和單位要落實首辦責任。”嚴冬介紹了受害人及其法定代理人、近親屬的多種求助途徑：既可以向加害人或者受害人所在單位、居委會、村委會、婦聯、工會、青年團、殘聯等單位投訴、反映或者求助，也可以向公安機關報案或者依法向人民法院提起刑事自訴或者民事訴訟，還可以依法申請人身安全保護令。

　　在前期立法調研中，基層民警提出，希望對如何處置家暴警情有法可依。省條例規定了相應接處警流程，公安機關接到家庭暴力報案後，及時出警，制作出警記錄，並做好制止家庭暴力行為、收集證據、查明事實、協助就醫、協助庇護和救助、告知受害人權利等工作，根據情節對加害人給予批評教育或者出具告誡書，對涉嫌構成違反治安管理行為的依法立案調查，對涉嫌構成犯罪的依法立案偵查。

　　公安機關根據需要出具告誡書，人民法院依法作出人身保護令，是反家暴法中兩種重要制度設計。省條例在上位法規定的基礎上作了進一步細化，保障制度切實可行。

　　對告誡書，條例明確應當出具的情形是在未能取得受害人諒解，對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等實施家庭暴力等五種情形下。公安機關自受理報案之時起24小時內出具告誡書，並依法送達加害人、受害人並通知有關組織。“居委會、村委會、派出所、基層婦聯組織應當進行查訪，監督加害人不再實施家庭暴力。”嚴冬説。

　　對人身安全保護令，條例規范了申請和受理，明確當事人遭受家庭暴力或者面臨家暴現實危險，可以依法向法院申請人身安全保護令，特定條件下相關人員和單位可以代為申請。根據實踐，我省立法細化八項措施，包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所，責令被申請人接受法治教育和心理輔導矯治等。

　　“在司法實踐中，我省法院係統考慮到受害者的舉證困難情況，在處理人保令案件時，也適當放寬了受害人舉證責任。”嚴藝祥告訴記者，除出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見外，受害人陳述、證人證言、公安、婦聯、村（居）委會等部門收到的投訴記錄等均可成為認定家暴的證明材料。未成年人所作的與其認知能力相適應的證言，也可成為重要證明形式。（陳月飛）