縣域發展越有活力，區域市場下沉的潛力和經濟總體發展的後勁也將越足。“十三五”期間，江蘇縣域經濟佔全省經濟比重從39.8%提升至42.6%，全國38個千億縣中江蘇佔比超40%。近年來，江蘇千億縣成員之一泰興堅持高位統籌、靶向攻堅、務實創新持續做優企業服務，推動營商環境再優化，為江蘇縣域經濟跨越發展提供了可借鑒經驗。
高位統籌，堅持全市營商環境一盤棋
提升縣域經濟活力的關鍵在市場主體。聚焦市場主體難點、堵點、痛點問題各個擊破，是當前縣域經濟優化營商環境的普遍路徑。但各地普遍存在項目審批周期長、服務意識轉變慢、要素供給跟不上、政策落地不到位等問題，導致企業獲得感不強。
“形勢清則方向明。要堅持上下一盤棋，奔著問題去、追著問題走，找準主攻方向和發力點，才能理清路子、開對方子。”泰興市委書記張坤説。
泰興成立市優化營商環境工作領導小組，形成“主要領導抓部署、分管領導抓推進、一線同志抓落實”，上下協同、層層推進格局。從市級層面研究制定《2021年優化營商環境30條》和90項任務清單，明確優化營商環境路線圖和時間表。
同時，推動難點問題在基層發現，在高層協調，再回基層落實。分別召開企業家、部門、鄉鎮園區座談會，聘請營商環境監督員，收集市場主體需求，再通過全市層面的營商環境動員會、推進會和調度會等大型會議內部討論解決方案。
為進一步推動問題解決，泰興按照直接交辦、提交月度會辦會、提交雙月督查會等形式，建立分層分級推進問題解決的“雙直通雙推進”機制。今年以來，累計協調解決重大項目矛盾問題23件。
靶向攻堅，聚焦市場主體關切深化改革
“優化營商環境，根本在于破除體制機制障礙，深化改革。只有找到問題症結，改革措施才能精準。”泰興市發展和改革委員會主任燕榮華説。
為提升項目審批速度，泰興對重大産業項目實施“容缺並聯預審”。各職能部門先行開展技術性審查，出具預審查意見，達到法定審批條件後，依法辦理正式審批許可。今年以來，實施“容缺並聯預審”項目20個，平均審批周期提速50%以上。
同時，創新開發重大工業項目和審批事項“掌上督”、業務知識“天天練”係統，實現項目審批環節實時精準展示、所涉堵點環節及時提醒督促，項目跟蹤由紙上記、線下跟，變成數據跑、掌上督。
為提升涉企服務品質，泰興將涉審中介服務作為審批服務便民化的突破口，建立健全中介服務信用評價、激勵和淘汰機制等標準化體係，實現涉審中介動態監管。同時，建成一支含專窗工作人員、園區首席代辦員、部門審批人員在內的85人專職代辦隊伍，為項目提供全程幫辦代辦服務。
圍繞重大項目服務，泰興還探索建立“三信地”服務機制。在土地出讓過程中，通過部門提前介入，構建項目單位、園區鄉鎮以及部門之間三方誠信，增強全方位服務、全過程管控和全周期管理。
此外， 持續推動部門政務係統橫向對接、數據互通，加快提升政務服務“網上辦、掌上辦”覆蓋率。目前，泰興已將企業開辦、不動産登記、項目審批、工程建設、中介服務整合到江蘇政務服務網泰興旗艦店，線上辦理成熟度持續提升。
圍繞土地、資金、人才等關鍵要素，泰興持續創新要素整合能力。用地方面，探索推行新上項目用地和“五未土地”專項整治成效“增存掛鉤”機制，實現土地資源優化配置和集約利用。
資金方面，創新試點“泰貿貸”金融産品，面向符合條件的外貿企業，發放優惠貿易融資貸款。此外，形成全省首個地方性綠色金融標準，依據標準定向發放綠色貸款。
用工方面，在全省率先破題職業技能等級認定工作。同時成立“泰興市技能大師共用服務團”，為企業提供“技術攻關、培訓指導、鑒定考評、學習研討”等專業化服務。
務實創新，推動工作質效再提升
“務實創新的工作作風是改革措施落地的關鍵。在督促各部門高標準完成‘規定動作’的同時，鼓勵高起點謀劃‘自選動作’，推進營商環境各領域工作質效再提升。”泰興市委副書記、代市長劉文榮説。
今年初，泰興深化全省“一件事一次辦”改革，明確13個改革項目，其中包括開藥店、開網吧、辦特種設備作業人員證等3個泰興特色改革項目。
今年5月，泰興“我的不動産一件事”率先登錄江蘇政務服務網APP，成為全省率先實現政務服務大廳、網點、政務服務網網頁端、移動端“四端”覆蓋的地區。目前，泰興全市85%左右不動産事項辦件可實現“就近辦、一站式、不見面”辦理。
為持續推動創新，泰興建立《優化營商環境典型案例庫》，以“項目化、清單化”推動營商環境創新工作由抽象變成具體。對所有入庫項目明確牽頭部門，做到每個案例定目標、定責任、定時限，實現過程化管理。
與長三角其他縣（縣級市）相比，泰興在資源、區位、交通等方面並不佔絕對優勢，但卻以營商“軟”環境實現經濟“硬”發展。2020年，泰興在全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）排名較上年前進6位。市場活力持續迸發，全市工商注冊私營企業數量同比增長10.53%，個體工商戶數量同比增長43.9%。（余偉婷 雷星雲 史麗娟）
