深圳市政府機構根據職能分為“委”、“局”、“辦”:“委”主要承擔政策制定、規劃、標準等職能並監督執行部門；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理的職能
    早報訊  “地方政府目前還沒有得到國家的授權來對監督部門進行撤並。”參與《深圳市人民政府機構改革方案》(下稱《方案》)制定的深圳大學管理學院教授馬敬仁，對《方案》未能完全實現此前宣揚的“決策、執行、監督”相互分離制約，頗感無奈。

精簡掉三分之一

    深圳市7月31日正式啟動政府機構改革，整個改革計劃于10月1日前基本完成。深圳此次機構改革力度大，精簡機構多，涉及面廣，旨在為全國城市行政管理體制改革探路。
    根據7月31日正式對外公布的《方案》，精簡後的深圳市政府將按照決策、執行、監督相互制約協調的思路，設置31個工作部門，較改革前減少15個部門，精簡幅度達到三分之一。除公安、教育、民政等7個機構暫不作調整外，深圳市政府其他工作部門、直屬機構都納入了調整范圍，大大低于中央規定大城市為40個左右的機構限額。這次暫不作調整的部門，也要按照轉變職能的新要求，重新進行定機構、定職責、定編制。
    根據《方案》，精簡後的市政府機構統稱為工作部門，並根據部門職能定位分別被命名為“委”、“局”、“辦”。其中，“委”主要承擔政策制定、規劃、標準等職能並監督執行部門；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理的職能。

監督部門未獲單獨設置

    但此次方案，並未實現監督部門的單獨設置。
    “決策和執行的分離是《方案》的一個重大突破，”馬敬仁表示，“這也是按照行政三分思路設計的改革舉措。”但他同時表示，“決策、執行、監督”的行政三分，是未來機構設計方向和思路，目前只能部分實現。
    “監督體制作為國家體制的一部分，地方監督部門要服從上級政府的垂直領導。”馬敬仁説，《方案》在這一方面並未有突破。
    根據此前深圳“行政權三分”改革的規劃，通過相關職能及其機構的整合，所有的政府機構將被定位為“決策、執行、監督”三大部門，其中決策部門和執行部門將處于同等級別，而監督部門則高一個級別，負責監督決策部門和執行部門。
    此外，監督的方式也將改變，一方面新的制度將實行垂直制、派出制的方式來監管，有別于過去的同級監督制；另一方面，新的制度要求凡是由政府財政撥款的單位將全部被納入監管范圍。這將意味著，之前在監督范圍以外的事業單位也將被納入監管的范圍之內。
    但正式公布的《方案》中，“委”和“局”除了分管決策和執行外，均包含一定程度的監督任務。馬敬仁在接受《財經》記者採訪時表示，決策和執行部門內包含的監督是一種職能監督，是對本部門職能邊界內的事物的監管和指導，這與行政三分中的監督部門並不相同，後者是具有監察性質的監督。

行政編制總額未變

    值得注意的是，此次改革雖然在政府機構數目上有所削減，但行政編制總額並沒有改變。馬敬仁向《財經》記者表示，此舉是吸取了之前改革因為人事阻力大而不了了之的教訓。
    他強調，政府要成功實現瘦身，必須要減少“事”而不是減少“人”。短時間內由于政府即將設立專門機構來處理專業事物，因此執行部門還有可能增加用人。待大部制步入成熟階段，政府將一部分事務剝離出去後，人員才可以得到真正的精簡。
    深圳歷史上進行過七次大的機構改革，也一直是按照大行業、大係統設立的思路進行改革。但“行政體制的改革能否推行下去説到底就看當局者有沒有決心，”馬敬仁説，“畢竟是政府在割自己的肉。”
    他表示，雖有廣東省政府和深圳市政府的大力支援，但深圳市政府改革的前景同樣無法預料，畢竟如此大力度和寬范圍的改革在全國還不多見（綜合新華社、財經網）