[專家訪談]此次機構改革力度最大
    2009-08-01    作者:黃超 曲廣寧 葉明華 周玉媛    來源:南方日報

  聽聞深圳市機構改革方案公布的消息後,廣東省社科院丁力教授語氣中有難以掩飾的興奮,“這是是改革開放30年以來力度最大的一次機構改革”。

制定與執行分設能有效避免尋租

  “深圳的這次政府機構改革,在我看來是一次了不起的變革。”丁力認為其中兩項變革的意義很大,第一是政府職能轉變,建設服務型政府,第二就是分設制定政策部門和執行部門,“一旦成功有可能在珠三角推廣”。
  “政府機構轉變一個很重要的問題就是增強服務功能,削弱利益功能,尤其是精簡了這麼多的部門,削弱了這麼多部門的利益”。另外,丁力認為很重要的是“深圳這次政府機構改革將制定政策和執行政策的部門分開”——制定政策的“委”與執行政策的“局”分設,“這能夠有效避免尋租現象”。
  一直關注深圳行政體制改革的深圳大學馬敬仁教授&&,這是深圳啟動行政體制改革以來,&&的一個比較理想的方案,基本上體現了大部制改革的思路,實現了決策和執行兩個部門之間的分開,“就目前而言,部門裁減和機構調整是比較大的動作,現在已經架起了一個架構,關鍵是以後相關制度的完善。”

區一級政府改革將面臨更多困難

  對於這次機構改革可能存在的困難,丁力認為,部門合併,“口子少了”,“委”和“委”的跨度大了,每個“委”管理的人也多了,可能會面臨人員的壓力。丁力&&,深圳的這次改革是“大部制”改革,“大部制”改革是要減少中間環節,增加效率,減少工作量,那最後就是要減少人員。
  丁力認為將有三個方面考驗著深圳這次機構改革能否成功:一是能不能進一步增強服務功能,二是能不能減少腐敗産生的可能,三是能不能降低公共管理的成本。
  至於如何解決可能面臨的人員安置問題,丁力&&可以借鑒中央大部制改革的方法,一部分年齡較大的公務員提前退休,年輕的公務員出去學習或者分流到一些國有企業。“官員的合理利益要保證,但改革也要犧牲一部分利益。”
  “與深圳市一級政府機構改革相比,未來在區一級層面上的改革將面臨更多困難”,丁力認為,“市裏面機構改革對於公務員還有一部分包括國企的分流空間,而區一級分流空間更小,改革任務更重,作為深圳的區一級政府來講,未來變成市政府的派出機構,有大量公務員需要解決,人員將是機構改革很主要的壓力。”

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