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| 2008-11-21 作者:程惠建 來源:國際金融報 |
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為應對危機，保持經濟平穩增長，11月5日，國務院常務會議出臺4萬億元投資刺激經濟方案。隨後，國家發改委“夜以繼日”地研究分配方案，確保在年底前完成1000億元投資計劃。
一場４萬億元資本盛宴由此拉開大幕。隨之而來的是各地政府乃至企業潮涌般地前往國家各部委，打探消息、推介項目、爭取投資。人們形象地把他們的行為稱為“跑部進京”、“跑部錢進”。我們到底該如何看待這股聲勢浩大的“跑部進京”潮？
萬事皆有因。在給“跑部進京”現象貼標簽、下定論之前，我們不妨了解一下其産生的原因。就拿這次國家出臺４萬億元經濟刺激政策來説，國務院刺激經濟的大政方針確定後，國家各職能部門積極行動，出臺細則，抓緊落實。由于國務院常務會議強調“出手要快”，因此，一個“快”字成為各部委選擇項目的重要原則。
會“跑”的孩子有奶吃。哪個省市、哪個企業出手快，就有可能拿到項目，拿到投資。短、平、快的審批要求，極大地刺激了各省市的經濟神經。要知道，今年以來，在宏觀調控和從緊貨幣政策背景下，各地要想從國家拿到一個項目比登天還難。
于是乎，充當公關急先鋒的各地駐京辦開始迅速行動起來。據媒體不完全統計，２００６年底在北京，包括各省、各市、各縣駐京辦在內的各種駐京機構超過1萬家。這１萬家駐京機構即便只有一半行動，有關部委也會招架不住，更別説各地蜂擁進京的政府官員了。
“跑部”總不能空手吧。曾經的“鐵面審計長”李金華對“跑部”現象有個精彩的注解：“跑是一個足字旁，還有一個包，要帶包去跑。”
至此，我們似乎可以給“跑部進京”扣上一個權力尋租、權錢交易的帽子，然後伐而誅之。倘若果真如此，想必也有相當部分的“跑部”者會喊冤叫屈，他們會振振有辭地説：地方政府和各類企業想在抗擊金融危機、保持經濟平穩增長的戰役中一展身手，何錯之有？在資訊不對稱的情形下，主動向部委溝通情況、申報項目，何錯之有？在門難進、臉難看、話難説的情形下，對部委工作人員略施小計，何錯之有？
一位地方廳局級幹部曾抱怨，“跑部”就得當“小三子”，根本沒有了往日局長的尊嚴與風光，人家愛理不理，就是處長也不一定能見到，連座也不讓。有時，副省長去“跑部”人家都不讓個座，但為了本省父老鄉親的福祉，站就站著吧。
看來，不能全怪“跑部”者。當前，中國經濟體制的一個現實情況是，經濟運作已經市場化了，但資源配置還存在著相當大的政府行為。1994年實行分稅制改革後，國家行政部門的權力過于集中，出現“公共權力部門化，部門權力利益化，最終利益個人化”。政府主導的資源配置方式才是“跑部”現象的根本原因。
而要解決這一問題，就要從根本上轉變政府職能，將經濟運作中的相當資源配置權還給市場，還給社會，政府轉而專注于提供服務、制定政策、營造環境、宏觀調控。當然，政府職能轉變不可能畢其功于一役。當前政府投資審批重權依舊掌握在少數幾個關鍵部門時，解決“跑部進京”就應該有理、有利、有節。
對于國家部委而言，一方面，要態度平和但意志堅決地回絕來訪者，規勸進京者打道回府，有組織、有紀律、有程式地申報國家項目。一方面，要通過公開渠道，發布相關項目徵集資訊，力求公開公平公正地收集項目、選擇項目，真正把納稅人的錢用到刀刃上。最近，國家審計部門也開始採取措施，嚴密追蹤資金使用和項目落實。為監督千億資金的使用，中央有關部門還將派出若幹督查組，檢查各個項目的落實情況。
當然，我們更要奉勸那些已經加入和即將加入“跑部”大軍的人們，一方面，按照國家統一部署，通過網絡等更有效的形式，完成各地項目收集和申報，而不是一窩蜂地“跑部”。另一方面，也應該尊重國家部委對項目的篩選和決斷。
４萬億元經濟刺激政策，事關中國經濟渡過難關，長治久安，事關中國能否以自身平穩增長為全球渡過金融危機作出貢獻。茲事體大，不容閃失。各省市應該給國家部委充分的空間，讓他們站在全國一盤棋的角度去優化資源的配置，合理安排資金。如果各地都以一孔之見、一己之利“跑部”進京，打亂整體部署，影響投資決策，必將對影響整個救市計劃的實效，到頭來，受害的還是我們自己。
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