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| 2008-10-21 作者:毛建國 來源:每日經濟新聞 |
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《中共中央關于推進農村改革發展若幹重大問題的決定》日前發布，文件指出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。（10月20日《人民日報》）
歷經多年發展，“三農”問題得以整體推進，但不可否認的是，當前“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”。正如文件指出，“土地制度是農村的基礎制度”，可以預見，隨著文件的出臺，農村發展瓶頸的突破，全國將興起一股土地流轉熱潮，農村改革將全面啟動，農村將得到全面發展。
我們在熱盼土地流轉的同時，還應該呼喚土地流轉法的盡早出臺。
由于區域發展的極大不平衡，土地流轉在特定的時空下，並不具有普適性。對于發達地區而言，存在著土地流轉後經營什麼的問題；對于相對欠發達地區而言，還存在著農民對流轉的認識問題，存在著從土地解放後的農民如何尋找就業途徑的問題。目前在一些地方，由于農村稅賦的取消，中央及地方對“三農”反哺的加強，農村工作“第一難”已從過去的收費轉變為土地流轉，由此可見對土地流轉需要區別對待。然而在風潮下，很可能發生地方政府趕時髦一哄而上，極容易對農民利益造成損壞。
雖然文件已經明確了
“依法自願有償”的原則，並強調了“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。但因為文件面向宏觀，還需要一部細則來規范、指導操作。因此，當前土地流轉需要通過法律來規范，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績，從而才能最大可能地保護農民利益。
土地流轉立法能夠有效規范流轉行為，充分保證“依法自願有償”原則，保護耕地紅線，防止土地用途被改變。對于地方政府來説，也能從中找到依據，從而有效指導流轉，防止一不小心誤入雷區。
以往是有先例的。農民專業合作社法自2007年7月1日起施行一年多來，實踐表明，專業合作法有力推進了專業合作的開展，而且由于法律的相對詳盡，規定相對明確，有力保證了農民利益，促進了專業組織健康有序發展。專業合作與土地流轉有著天然的接近性，同樣作為一項重大改革舉措，同樣涉及部門眾多。從某種層面説，土地流轉本身更為復雜，意義可能比專業合作更大，立法必要性也更為迫切。
當前，舉國上下對土地流轉的興趣高漲，而且一些地區已經取得了成功先例，此時，正是啟動立法好時機。而在法律佑護下，相信土地流轉會走向更加規范，相信農村改革發展會取得更大突破。
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