25日，媒體透露了兩個有關旅游業的國家文件。一個是國務院總理溫家寶25日主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《關於加快發展旅游業的意見》。另一個是商務部會同有關成員起草的《服務貿易中長期發展規劃綱要》，已經上報國務院，有望年底&&。
旅游業屬服務貿易，在《服務貿易中長期發展規劃綱要》中“確定了運輸、旅游、文化、保險等三十多個重點發展領域”，並要“‘深入挖掘’包括旅游服務和建築服務等有優勢的傳統行業”。
旅游業兼具經濟和社會功能，資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好。我國幅員遼闊、山水絢麗、人文厚重、旅游資源豐富，吸引着無數中外游客。這幾年居民平均收入大大提高，觀念轉變很快，中國居民境內境外游十分普遍。即使受金融危機影響，中國國際國內旅游總收入仍有1.16萬億元，國內旅游總人次17.12億人次，中國公民出境旅游人數為4584萬人次。
然而，具有這麼廣闊市場的且還大有潛力可挖的中國旅游業，卻還存在許多主觀上的問題，正像溫總理主持的國務院常務會議上所指出的：“近年來，我國旅游業快速發展，但仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯後、服務質量水平不高等問題”。
在日常生活中，旅游景點的門票收費很高，但卻不見有什麼服務；不少古鎮景點，竟然把整個鎮圍起來，游客進鎮就得付費，進去之後參觀裏面的景點還得付錢，這是游客到了景點時常遇到的事。
在人們還沒有成為游客之前，旅行社説得煞是動聽，尤其邀價便宜，無論去境內還是境外，總歸給你個驚喜價。譬如去一次香港，5天只收人民幣850元，這點錢4天的酒店住宿費都不夠，為了保本，為了賺錢，旅行社只有安排多逛店多購物。
在旅行社內部管理上，全國所有導游都沒有工資或只有極低工資，導游收入基本靠回扣提成，因此游客總是被動地被帶到購物場所，如果不買不消費還時常遭導游白眼。人們對這類“小費”十分反感，有一年旅游勝地桂林取消了導游的“小費”，引來了上萬導游聚會市政府門前抗議。的確，導游們付出了勞動，應該有收入，但游客在交給旅行社費用時，導游的工資應在其內，問題是旅行社為了招攬生意壓低收費把這部分壓縮掉了，導游就只能靠“小費”了。
現在旅行社不管是境內游還是境外游，一味以低價競爭，結果是游客不能明明白白地消費，有時就會發生許多意想不到的掃興之事。
之所以會發生這些事，旁人有時不大好理解，難道這些旅行社、這些旅游景點甚至當地政府，都只指望游客來一次就行了？都不準備做回頭生意？
説是他們一開始就只準備做一次性生意，那倒也未必，但一旦被説破，他們同樣未必介意。中國旅游人數幾乎無窮無盡，每年在遞增，旅游服務商及旅游景點的當地政府應接不暇。在生意看好的情況下，在那些缺乏現代服務觀念的商人和官員腦海中，難免不滋生出“宰客”的心理，每個游客給我“宰一刀”：“我或我們就富了”。
然而，我們要看到游客年年遞增，只是説明了我國的旅游業還在起步階段。這個階段很快就會過去，中國人出外旅游將會成為常態。這就需要我們“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業。”改變當前旅游業低水平競爭和低質量服務的業態。
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