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寧夏石炭井礦區有許多廢棄的煤礦，由於煤價一路走高，受利益驅動，常年有1000多人伺機偷採。他們住在當地廢棄的空房子裏，晝伏夜出，和職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲，受法律法規、流動人口管理等因素的制約，有關部門難以監管。
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| 煤礦安全事故常常造成巨大損失。新華社記者 朱祥
攝 | 一起礦難暴露安全隱患
近日，寧夏石嘴山市公安局石炭井分局再一次被十幾名群眾團團圍住討要説法。固原市原州區炭山鄉村民柯志花向記者反映，其丈夫給一煤窯打工，不料煤窯塌方將其砸死。事發至今五個多月，雖然多方奔走，並向多個部門反映，路費花了不少，但問題一直未得到“有效解決”。
據介紹，死者名叫王月林，今年26歲，係固原市原州區炭山鄉人。那裏是全國有名的國家級貧困縣，當地人紛紛外出打工，有相當一部分青壯年勞力來到了寧夏石嘴山市石炭井礦區充當挖煤工。
今年3月3日，王月林與四名老鄉受雇於石嘴山市大武口區石炭井一無業人員汪毛，前往一處煤礦私自挖煤。挖了一天后，支撐煤窯的木頭柱子突然燃燒，五人趕緊停工。後來更換了煤窯支柱，王月林等人繼續挖煤。3月7日1時許，煤窯突然發生塌方，當場將王月林壓在煤窯內。幾個人經過一夜的努力，第二天才將屍體挖出來。
根據警方調查，事故發生在石炭井三礦和二礦交界處的一個廢棄煤礦。汪毛及其同夥沒有辦理任何開採許可證，未向有關部門申請備案，私自開採礦産，涉嫌盜竊國家礦産資源。
偷採濫挖現象嚴重
記者在事故現場看到，有一個露天的半徑50米左右、深30米的大坑，兩邊被挖掘機挖開，剩下一些夾煤層，有打洞的痕跡，危險顯而易見。
寧夏石嘴山市公安局石炭井分局政委李建寧説，石炭井屬於露天礦，如果通過正規渠道開採價值不高，雇裝載機等成本太高收不回來，一些人就雇幾個人去偷，拉出去賣。目前，露天煤礦已被偷得差不多了。他工作10年了，盜採事故幾乎年年都有，每年都要死兩三個人。
海正林今年23歲，從19歲就出來挖煤，一直在這些“黑礦”上幹活。他説，他們一般白天休息晚上幹活，一天可以挖13噸左右，每噸70元，每天有910元，每人可以分得180元左右，比幹其他活掙得多。
據寧夏石嘴山市國土資源局介紹，石炭井屬於老礦區，從上世紀50年代開始勘察，60年代開始建礦區，煤炭資源埋藏得比較淺，煤層多，導致大礦開採不值得，遺留了很多廢棄礦。
據石嘴山市整治和規範礦産資源開發秩序領導小組辦公室介紹，今年以來，石炭井礦區非法盜採國家煤炭資源現象又有所抬頭，有時有數十個亂挖濫採點。在執法人員的嚴厲打擊下，一些不法分子不敢用固定的機械設備和施工人員盜採，而是用“民採”，即主要以人工為主，投入較少，因其比較“靈活機動”，通常是採、運、銷一條龍，經常同執法人員展開“遊擊戰”。
石嘴山市國土資源管理局礦管二科科長王毓才説：“白天查，他們夜間採，查的時候他們退，不查的時候他們採，執法人員不可能24小時守候在那裏，監管難度很大。”
相關法律滯後和大量流動人口成為管理難題
王毓才説，石炭井礦上世紀90年代停産。停産後，留下大量的廢棄煤洞，以及職工搬遷後留下的閒置房屋。這些閒置的房屋為流動人口提供了住所，那些廢棄的煤洞，為他們提供了謀生的渠道。經常有人組織社會閒散勞動力，或雇用外來人員，前往礦區盜煤炭。這一兩年，煤炭價格不斷上漲，越來越多的人鋌而走險，盜煤事件時常發生。
石嘴山市公安局石炭井分局局長張懷新説，現在石炭井人口大約有兩萬多，其中流動人口和外來人口就達1000人以上，這1000多人絕大多數以盜煤為生。因為合法招工有限，很多外來人員到一些臨時的“黑礦”上去挖煤，人身安全沒有保障，發生事故後，受害者往往無法得到法律保護。
為了保護國有礦産資源，石嘴山市國土、公安、安監聯合執法，自2006年以來，先後開展以清理流動人口、保護煤炭資源等專項行動。將原來老礦區閒置的空房推倒，封堵露天煤洞、挖毀道路，共回填廢棄煤洞140多個，查沒非法採煤500多噸。但是，整頓之後，還是有人冒險盜採，並同執法人員玩起“貓捉耗子的游戲”。
相關部門一致&&，每次檢查流動人口時，他們都要宣傳相關法律法規，要求外出務工人員到合法正規的企業打工，並簽訂勞動合同。像這種偷煤出現的事故，既不屬於安全生産經營事故，又不是侵害勞動者權益事故，明知打工者是無辜受害，各職能單位部門均沒有好辦法應對。
石嘴山市大武口區安監局局長張立華説，安監部門只負責對有合法手續的企業進行監管，偷採濫挖不在他們的職能範圍。如果發生了事故，安監部門沒有任何法律依據可以進行處理。
王毓才説，依據相關法律條款，破壞煤炭資源五萬元以上，可以追究刑事責任，但現實中偷盜者機動性強，每次抓到的大都不到五萬元，只好送到公安部門按照治安條例進行處理或乾脆放人，起不到懲罰的目的。同時，部分法律法規程序相當複雜，可操作性不強。
公安、安監以及國土礦産資源管理部門建議，要徹底解決偷採濫挖問題，首先，必須由政府出面將多個部門協調起來，明確各自的責任，對遏制偷採濫挖行為進行統一管理。其次，相關的法律法規能夠細化，增強可操作性和強制執行力。 | 