10月18日至22日，雲南省委舉行理論中心組學習會。陽宗海水污染事件，被列為這次會議的開篇討論案例。與會的省委常委、省紀委、省人大、省政協等主要領導圍繞“陽宗海砷污染事件”折射出的政府職能部門監管責任、企業的社會責任、公眾的環保使命等問題進行了討論。

“政府職能部門的監管責任是什麼”

    討論中，雲南省省委書記白恩培指出：“我們有些領導幹部作風不深入、不紮實、不認真，用文件落實文件，用會議落實會議。不管是什麼事情，開了會就算任務完成了，發了文件就算工作落實了，到底貫徹執行得怎麼樣也不知道，最後問題暴露出來才發現。比如陽宗海水污染事件中，如果我們檢查督促抓緊一些，落實得更認真一些，也不至於産生這樣的後果。”
    地跨昆明和玉溪兩市的陽宗海是雲南九大高原湖泊之一，2002年以來，陽宗海水質6年一直為Ⅱ類。但今年6月，環保部門發現陽宗海水體出現砷濃度超標。9月17日，雲南省政府新聞辦公室向媒體通報，陽宗海水體遭嚴重污染，沿岸2．6萬餘人的飲水安全受到影響。經省級環境監測部門認定，雲南澄江錦業工貿有限責任公司是造成陽宗海污染的主要來源。
    隨後的調查結果令人震驚。據玉溪市政府通報，澄江錦業公司長期以來存在嚴重環境違法行為：未批先建，多次擅自新上、擴建污染項目；不按規定建設環保設施，管理運行不正常，違法偷排污水；未經批准私建不符合環保要求的廢料堆放場；對公司發生的兩次職工集體砷中毒和一次砷過敏事件隱瞞不報；突擊填埋存在嚴重滲漏隱患的循環水池並偽裝成綠地，弄虛作假，逃避監管；闖入已被公安機關查封的財務室，刪除、轉移電腦數據資料，銷毀證據，企圖逃避法律責任。該企業2007年曾因環境違法被雲南省環境保護局點名通報。
    但令人不解的是，陽宗海水污染事件早有苗頭，也引起了省委、省政府主要領導的重視，多次作出批示和指示，卻存在落實不到位、執行不力的現象。
    雲南省省長秦光榮就此指出：“在省領導多次批示、有關部門多次督促之下，依然造成重大污染，政府職能部門的監管責任是什麼。這個問題需要反思。”
    他的發言引起了與會者的共鳴。省政協主席王學仁説：“我們每一次會議、每一個講話、每一份文件都在講科學發展，但是在基層、在具體問題上並沒有落實。講是講了，到底怎樣堅持以人為本、全面協調可持續發展，到底明不明白為什麼發展、靠什麼發展，這些都搞不清楚。”
    常務副省長羅正富説：“現在有的幹部，對上不對下，存在急功近利、急躁冒進的情緒。”省委宣傳部部長張田欣説：“這一事件説明一些地方和職能部門的領導幹部‘立黨為公、執政為民’的宗旨樹立不牢，在貫徹落實科學發展觀的具體實踐中還存在很大差距。”

“一點經濟利益換來的是高昂的治理成本”

    討論中，雲南省委秘書長楊應楠痛斥：“相關的責任部門和個人，與其説是失職，不如説是對人民群眾利益的犯罪。在滇池的前車之鑒面前，今天的陽宗海污染事件沒有任何的藉口和理由。一點經濟利益換來高昂的治理成本和3年治理時間，代價沉重！”
    據查，2005年至2008年6月，澄江錦業工貿公司上交稅金1162.8萬元，但因其造成的污染所需付出的治理費用將達幾十億元。
    白恩培説：“雲南省首要問題是發展，但發展必須符合而不能背離科學發展觀的要求。澄江錦業工貿公司，表面上看，實現了工業總産值6億多元，納稅1100多萬元，但事實證明，無論從經濟效益還是從社會效益上看，以破壞環境為代價搞發展，這筆賬非常不划算。”
    雲南省紀委書記李漢柏説：“僅從經濟效益看，這個企業的各項經濟指標確實不差，但從給環境帶來的危害看完全得不償失。不要只盯着‘顯績’，更要看‘潛績’，決不能以獲取經濟利益的掠奪性開發來犧牲子孫後代的利益。”
    雲南省委副書記李紀恒説：“用科學發展觀審視工作、糾正問題，可能會失去一些GDP和財政收入，也可能得罪一些人，但不這樣辦，我們的事業難以為繼。”

“不能光想要權力，又不願承擔責任”

    針對陽宗海管理機構重疊、管理不順的問題，羅正富指出，“從陽宗海涉及的多地區、多部門的職責劃分可以看出，體制的不順，將導致管理的缺位。”
    陽宗海從行政區劃上分屬昆明、玉溪兩市的宜良、呈貢、澄江三縣，監管部門涉及“省九湖辦”、省水利廳的“陽宗海管理處”、環保部門等，湖泊監測由昆明市和宜良縣輪流進行。這樣的劃分造成了管理職能上的權限不清，“多龍治水”。白恩培説：“管理權限到底在陽宗海管理處還是在環保部門？權力和責任是一致的，不能光想要權力，又不願承擔責任。”

雲南省將開展“陽宗海水污染事件”專題案例教育

    此次為期5天的中心組學習，除深入解剖陽宗海砷污染事件外，還選取了礦産資源開發、三農工作、財政資金整合、移民工作中的典型案例逐一進行專題研討。白恩培指出：“很多領導幹部害怕出事。出點事並不可怕，重要的是出事後怎麼對待和處理失誤，怎麼總結經驗教訓，從中發現問題，解決問題，使我們聰明起來，使我們的能力和水平不斷提高。”
    他説：“學風問題歷來是人民群眾反映強烈的一個大問題，學風關係黨風、政風和幹部作風。不切實際的空談、不着邊際的漫談、不痛不癢的清談，不觸及任何現實的矛盾，不解決任何實際的難題，這樣的學風要不得。”
    “沒有總結和反思，就不會有改革和進步。”白恩培説。
    目前，白恩培和秦光榮已作出批示，要求全省各級幹部開展“陽宗海水污染事件”專題教育，並組織開展“陽宗海水污染事件討論”。據悉，雲南省紀委對陽宗海水污染事件的調查情況和處理意見已形成並通過省委常委會討論。
    本報昆明10月22日電