淘汰落後産能，《鋼鐵行業生産經營規範條件》是工信部最新的一次嘗試。打擊鋼鐵産能過剩，相關主管部門&&的專門文件已不少，但鋼鐵業淘汰落後産能的形勢依然嚴峻，誰可以從根本上遏制鋼鐵行業産能過剩的衝動？
　　“現在鋼鐵價格在下降，鋼鐵的産能自然會減少，要從源頭上遏制鋼鐵産能過剩問題。”、“這個政策估計在3－6個月後才會發揮效力，但鋼鐵業落後産能不會因為這個政策而徹底淘汰。”面對《國際金融報》記者的提問，清華大學中國與世界經濟研究中心袁鋼明教授和國都證券鋼鐵分析師王招華對工信部發布的上述政策效果&&懷疑。

　　政策從嚴從細

　　和之前相關部門發布的文件不同，此次工信部發布的《文件》對鋼鐵的産品質量、環境要求、能效、工藝和裝備、生産規模、安全衞生等多有“細緻入微”的規定。“如果此文件執行徹底，鋼鐵業淘汰落後産能就不會只是一紙空文。”王招華如是説。
　　《文件》指出，鋼鐵行業存在産能增長過快、産業集中度低、布局不合理、淘汰落後進展緩慢、鐵礦石經營秩序不規範等突出問題，此《文件》是此前《國務院辦公廳關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》的具體執行文件。
　　根據《文件》規定，鋼鐵企業須具備完備的質量管理體系，産品質量須達到國家和行業標準要求，兩年內未發生重大産品質量事故。在環境方面，鋼鐵企業噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。
　　工信部有關人士&&，和以往新建項目的核準、審批或行政許可不同，此次發布的《文件》是對現有鋼鐵工業實施全口徑的行業管理、引導國內現有鋼鐵産業健康發展的新思路、新辦法。現有企業只要符合這些基本條件，就能自動納入國家的規範管理。
　　該人士&&，對於暫時不具備條件的企業允許其按照條件的要求進行整改，引導企業提高産品質量，加強節能降耗、減排治污，加快淘汰落後等方面工作，對於最終不符合條件的企業，各部門和相關單位將在建築鋼材生産許可證發放、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方面進行嚴格限制。

　　地方動力不足

　　受行業新增産能將受抑制的政策面影響，昨天大部分鋼鐵股跌幅較大，截至昨天中午，除江蘇通潤逆市大漲6.97%、齊星鐵塔上漲1.75%、杭鋼股份持平外，其餘個股全線下跌，金嶺礦業跌幅達3.98%，久立特材跌3.85%，此外西寧特鋼等11隻個股跌幅超3%。
　　針對我國鋼鐵産能過剩的老大難問題，國家已經施過多次“緊箍咒”，但時至今日，鋼鐵業産能過剩的問題仍然嚴峻。“國家對鋼鐵産能過剩的治理力度正在逐漸加大，但不容忽視的是，從2005年以來中央政府多次發文欲通過行政手段淘汰落後鋼鐵産能均收效甚微，因此對本次行動的有效性仍然持謹慎態度。”國都證券鋼鐵行業研究員王招華&&。
　　王招華對記者&&，目前鋼鐵行業正值低迷期，國家現在&&政策時機抓得比較準，有利於政策的執行，但他同時&&，鋼鐵業落後産能是遺留問題，鋼鐵業為地方政府解決稅收、就業等問題作出較大貢獻，如果現在政策用力過猛，我國的經濟發展可能會受到波及。
　　袁鋼明教授對記者&&，事實上，目前鋼鐵業存在的問題並非産能過剩，如何調整鋼鐵行業結構才是關鍵所在。“現在業界對於鋼鐵産能過剩的標準還沒有定論，國家淘汰落後産能實際上是在淘汰小型鋼鐵廠。”袁鋼明説。
　　他指出，鋼鐵落後産能之所以越“淘”越多，主要是因為國家政策事實上是在鼓勵上大的鋼鐵項目，雖然很多小的鋼鐵企業被淘汰，但新上的項目産能會遠遠高於已經淘汰的所謂落後的産能。
　　此外，袁鋼明教授指出，實際上國家在産能過剩的標準問題上一直沒有一個明確的界定，在經濟發展較快，房地産快速發展的時期我國的鋼鐵産能就不存在過剩，但在房地産低迷的時候，鋼鐵業産能過剩問題就會比較突出。
　　“鋼鐵行業産能是否過剩的話語權應該更多地交給市場，如果國家在控制房地産政策方面有效果，鋼鐵産能過剩的問題就會迎刃而解。”袁鋼明&&，淘汰鋼鐵落後産能要從市場需求的“源頭”下功夫。