社保基金作為國民的養老錢和保命錢，一直存在着缺口大、欠賬多的問題。社保基金從2000年成立之始，國家就一直嘗試通過各種手段充實社保基金的不足，引起市場巨幅波動的國有股減持就是其一。十六屆三中全會明確“採取多種方式包括依法劃轉部分國有資産充實社會保障基金”，十七大進而提出要多渠道籌集社保基金，彌補基金的缺口。因此，這一辦法從歷史演革來看是國有股減持計劃的延續，從戰略高度來看卻又是關注民生、構建和諧社會、未雨綢繆的必要舉措。根據現有資料，截至2009年3月26日，股權分置改革新老劃斷後首次公開發行股票並上市的含國有股公司共131家，涉及國有股東826家，轉持股份約83.94億股，市值約為639.33億元，劃轉以後社保基金的總額將超過6000億元，社保基金上萬億缺口、非足額運轉的局面將大大緩解。