接不上軌的油價與擇不到機的燃油稅
    2008-11-20    作者:祝俊初    來源:中國青年報

    針對原油期價重挫,歐佩克10月24日宣布,11月1日開始每日減産150萬桶,但每桶64.15美元的紐交所當日收報價,距7月11日每桶147.27美元的頂點更遠。

    6月20日國家發改委上調成品油基價至今,加油站各號油價穩如泰山。週遭淪陷,不經意間把我國從全球油價洼地托上了高地。據央視《第一時間》近日報道,早在10月6日當周,美國加油站每加侖汽油售3.151美元,而國內93號汽油每升6.25元左右的價格,合每加侖3.46美元。

    波瀾不驚與巨幅震蕩的強烈反差,源於管制市場與自由市場的根本區別,這就難怪國家發改委被質疑。畢竟,6月20日決定跟漲是因“一個時期,國際市場油價大幅度上漲,國內成品油價格與原油價格倒挂、供求矛盾日益突出”,照此邏輯,後來從沒跟跌當然匪夷所思。
    與國內外油價走勢形影不離的,是擇機開徵燃油稅好事多磨——1994年動議,1999年《公路法》確認,2000年方案基本成型,2001年國稅總局局長金人慶透露已準備就緒,2004年國稅總局局長謝旭人透露已進入審批程序,2006年財政部部長金人慶&&2007年將抓緊完善改革方案並擇機實施,3個月前財政部經濟建設司副司長曾曉安稱此舉將擇機&&……
    拿“誰用路誰付費”的燃油稅替代按車一刀切的公路行政性收費,不僅更體現公路建設成本的公平負擔,而且可推動節約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低徵收成本、遏制收費腐敗等。所以,迄今擇機不成,且不論法律長期一臉尷尬,累計社會福利損失也不是小數。
    為什麼開徵燃油稅逾十年擇不到機?一直以來,最流行也最動聽的是,國際油價攀升強拉國內油價走高,牽一髮而動全身的費改稅會對價格上行推波助瀾,恐怕令用油者很受傷。如果這公之於眾的理由理直氣壯,那麼當下公眾的質詢更無可辯駁:現在不實施更待何時?
    然而,也有不可思議的聲音應時響起——在新一期《經濟》雜誌上,以《還有無必要開徵燃油稅》為題,中國社科院財貿研究所副所長高培勇撰文稱,只要將現行行政收費規範化,剷除可能“亂”收的土壤,效果並不比開徵燃油稅差,若再計算費改稅可能的週折和成本,規範收費反可能事半功倍。這種高論,無視燃油稅的利益分配公平取向之根本功能,實在驚人。
    按市場經濟一般原理,我不相信,油價政府掌控、特立獨行,比油價市場左右、對接全球更能靈敏反應供求;按財政一般原理,我不相信,公路行政性收費比徵收燃油稅更能妥善協調利益。相反,我認同這種分析:油價接不上軌是因有人喜歡壟斷市場,燃油稅擇不到機是因有人偏愛收費權力—改革油價機制、開徵燃油稅一直擱淺,首先在於既得利益者阻礙。
    其實,油價接軌國際根本無需覓時,燃油稅上路也根本不必擇機,關鍵看有否拿壟斷開刀、對權力約束的決心——説到時機,還有比現在更好的時機嗎?

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