4月7日上午11點左右，商務部部長陳德銘與新西蘭貿易部長菲爾戈夫在人民大會堂，簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，兩國政府歷時超過三年的談判，終於畫下一個圓滿的句號。
　　“這個協定創下了兩個第一，中國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿易協定，覆蓋了貨物貿易、投資、服務貿易各個領域；另外，也是中國與發達國家達成的第一個自由貿易協定”，一直參與談判的商務部國際司副司長張少剛對本報記者&&。
　　此前曾經有分析認為，中國在與新西蘭的談判中取得兩個零的突破，意在借此積累經驗，為此後與其他國家，尤其是發達國家的談判做準備。
　　“並不能説中新之間的談判就是鋪墊和積累，因為每個國家的談判都有其具體的特點和情況，但是毫無疑問，與新西蘭的談判，可以為此後我們與發達國家的談判，提供一些經驗。”張少剛説。
　　在與新西蘭的FTA談判之後，已經談了兩年左右的澳大利亞有可能成為第二個與中國簽署FTA協定的發達國家。他們之後，將是中國政府完整的全球FTA網絡圖景。十七大報告中提出，中國要“實施自由貿易區戰略”，這是中國首次將FTA上升到國家戰略層面。
　　據本報記者從權威渠道了解的信息，中國政府目前正在組織研究有關自由貿易區的國家戰略，其中，將首次對中國建立全球自貿區網絡的思路、原則、首選國家、時間表作出探討。
　　因此，中新FTA協定還有另外一個重要意義：中國實施自貿區戰略以來，簽署的第一個FTA協定。

15輪談判終獲突破

　　按照中國與新西蘭的自貿區協定規定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口産品關稅，其中63.6%的産品從《協定》生效時起即實現零關稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進口産品關稅，其中24.3%的産品從《協定》生效時起即實現零關稅。雙方還就服務貿易做出了高於WTO的承諾，並對包括技術工人在內的人員流動做出了具體規定。
　　根據新西蘭海關的統計，2007年，中國與新西蘭貨物貿易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長10.4%。其中，新西蘭向中國出口19.6億新元，同比增長4.3%；從中國進口55.9億新元，同比增長12.6%。
　　儘管對於中國超過兩萬億美元的進出口總額來説，新西蘭的貿易額並不大，但是對新西蘭來説，中國是其第三大貿易夥伴國、第四大出口市場和第二大進口來源地。因此中新的FTA協定，將成為新西蘭繼與澳大利亞簽署FTA協定之後，最大規模的區域經濟合作項目。
　　從雙方的貿易結構來看，新西蘭主要向中國出口乳製品、木材、紙製品、羊毛等初級産品，而中國則向新西蘭出口電子産品、機械、紡織品、傢具等製成品，經濟具有極強互補性，這也是雙方政府皆對談判表現積極的重要原因之一。
　　從2004年底中新FTA談判啟動以來，雙方部門一直保持著密切互動。中國駐新西蘭商務處的一名工作人員向本報記者&&，2004年12月6日，中新FTA第一輪談判開始；2008年12月12日，雙方第15輪談判在北京結束，歷經3年，終於完成了談判。
　　當時中新雙方就達成共識，協定將在4月雙方領導人會晤期間正式簽署。今年1月底，商務部工作組曾專程赴新西蘭，完成了對最終文本的核對、確認工作。2月，新西蘭總理克拉克宣布，在她4月赴華期間，將簽署中新FTA協定。
　　4月6日，克拉克率150人的龐大代表團抵京，次日上午，她和中國總理溫家寶一起，共同見證了中新之間這一重要協定的簽署。按照此前中新雙方的可行性研究，自貿協定會在今後20年中，每年為新西蘭增加2至4億新元的收入。

南北合作優於南南合作

　　雖然中新自貿協定對新西蘭的經濟意義大於對中國的意義，但在中國不長的FTA談判歷史上，這仍然是重要的一筆——中國取得了對發達國家FTA談判的突破。
　　中國從2004年才開始自由貿易區的建設，幾年內進展快速，此前已經簽署了內地與香港、澳門的CEPA、中國-東盟、中國-智利和中國-巴基斯坦自貿區協定，但是一直令政府和學界抱憾的一點是：中國與大型發達經濟體的FTA談判，長期難以推進。
　　“對於中國來説，與其他國家開展自貿區談判有一個非常實際的好處，就是可以繞開WTO規定的非市場經濟地位待遇。比如澳大利亞、挪威等多個國家，都是在與中國展開FTA可行性研究前後，宣布承認中國的市場經濟地位。這樣他們就不能對中國産品採取紡織品特保等一系列措施了”，商務部政研室世界經濟處處長陳霖&&。
　　而東北財經大學孫玉紅博士則&&，根據她的研究，中國與發達國家的“南北合作”型自貿協定，其實對中國經濟的好處明顯大於發展中國家內部的“南南合作”型。“無論在吸引外資、技術外溢、産業集聚還是比較優勢上，FTA協定都對發展中國家更為有利。其中一個明顯的例子就是墨西哥，在北美自由貿易區下，它從美國得到了明顯的好處”。
　　孫玉紅還&&，即使在發展中國家內部的區域合作，經濟較不發達的一方，受益也將比經濟發達的一方要多。
　　“相對小的經濟體從與中國的FTA協定中受益更多，因此他們與中國展開FTA談判的積極性也較高”，陳霖説。
　　中國政府一直沒有停止與更發達國家建立FTA的嘗試，2004年，中國與新西蘭開始FTA談判；2005年，與澳大利亞展開了FTA談判；此後，冰島成為第一個與中國展開談判的歐洲發達國家。但是，與世界主要經濟體美國、歐盟、日本的相關談判，一直還是空白。
　　儘管學界一直呼籲，從中日韓三國的地緣位置和經濟互補性考慮，三國應該建立東亞自貿區，但是日本對此一直不是非常積極，目前中國僅和韓國展開了FTA的可行性研究。
　　“對於歐美日這樣的經濟體來説，從現有的中國在WTO承諾得到的好處，可能會高於FTA得到的好處”，陳霖説：“同時，中國在WTO的承諾和中國的非市場經濟地位，是他們現在和中國進行經貿談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不願意放棄這一武器”。

構建全球網絡

　　儘管對於和中國的FTA協定反應冷淡，但是從全世界來看，歐美日卻是對FTA態度最為積極的經濟體之一。中國商務部的統計表明，截至2007年9月，美國、歐盟、日本已經分別與43、45和29個國家商談自貿區。
　　更令人關注的是，在WTO多哈回合遲遲得不到推進之時，幾個主要經濟體都將自貿區建設提高到了國家戰略層面，由國家領導人親自推動，並且擬定了詳細的計劃。美國在2006年貿易政策議程中，將發展自由貿易區列為重點工作，一邊繼續推進美洲自由貿易區，一邊在2007年完成了與韓國的協定，按照美國政府的時間表，2008年美國將與東盟建立自貿區，2013年將與中東和南部非洲關稅同盟建立自貿區。
　　日本早在2004年就建立了自由貿易區戰略，在與美國、歐盟保持&&的同時，立足於亞太，提出了“ASEAN+6”(東盟+日本、中國、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)的計劃。
　　2006年，中國商務部開始提出將自由貿易區提高到國家戰略的構想，並陸續展開相關研究，商務部副部長易小準曾經提出，中國選擇談判對象的標準在於：戰略意義突出、經濟互補性強、市場規模大或者資源豐富、推動和諧發展效果顯著。
　　以中國的談判對象為例，東盟以市場規模大和戰略意義突出勝出，中國-東盟的FTA，不但對於中國的地緣政治戰略構局意義重大，並且還形成了18.5億消費者的大市場。而與澳大利亞、海合會、智利的談判，則有利於中國建立穩定的戰略資源供應渠道。
　　易小準曾透露，商務部的構想是，以中國-東盟自貿區為依託，加快建立周邊的自貿區&&，同時選擇一些重點國家，向拉美、非洲、歐洲擴散，逐步形成中國的全球自貿區網絡。
　　“現在與中國談判的新加坡等國，本身和其他國家簽訂了很多FTA協定，因此中國也可以將其作為進入其他國家市場的跳板”，孫玉紅説：“但是，這種輪軸國將在這樣的貿易中獲得更多的好處。因此，中國應該爭取成為地區FTA協定的輪軸國，爭取以中國為中心形成自貿區網絡。目前在東亞地區，還沒有哪個國家可以充當這樣的角色”。
　　陳霖説，中國與新西蘭簽署協定後，在發達國家層面形成突破，可以為中國此後與其他發達國家的談判添加籌碼。

小知識 FTA

FTA是自由貿易協定(Free Trade Agreement)的英文簡稱，它是獨立關稅主體之間以自願結合方式，就貿易自由化及其相關問題達成的協定。在WTO文件中，FTA與優惠貿易協定(PTA)、關稅同盟協定(CUA)一道，都納入RTA(Regional Trade Agreement)的範圍。就現實而論，因為很多FTA在協議內容上達成的可能也並不是完全自由貿易，因此FTA、RTA在概念上有混用傾向。有時FTA、RTA也指基於一定貿易協定的自由貿易區或準自由貿易區。