特別國債討論進入白熱化，在我國進入資本時代的門檻之時，每一次類似的討論都是對金融市場知識的普及，對各方進行真切的投資風險教育。
即將成立的世界最大規模的外匯投資公司，發行規模達15500億元的長期國債，對於我國的貨幣流動性、債券市場利率以及隨之而來的基礎利率，外匯投資公司的模式，財政與央行的關係，都將産生重大的影響，各界對此事的討論正是基於對本國經濟利益與個人切身利益的關注，這樣的自覺意識應該得到尊重而不是嘲弄。
即便我們相信發行特別國債對經濟影響中性會成為事實，在央行控制發債頻率的情況下，確實不會讓市場流動性一夕之間發生類似於上調十次準備金率這樣的災難性影響，特別國債仍然面對很難繞過去的檻。特別國債並不像某些人所説的如同一般國債那樣稀鬆平常，而是會改變、重構中國金融市場的結構與貨幣政策的發言權。
財政部面向央行發行特別國債，確實會産生如陳旭敏先生所擔心的，由人民銀行法所規定的央行的獨立性遭到侵蝕以及違反人民銀行法第二十八條的法律障礙。當然，這可以由全國人大釋法，解決程序合法性的問題，全國人大常委會6月29日下午經表決決定，批准發行15500億元特別國債購買外匯，並批准2007年末國債餘額限額調整為53365.53億元。全國人大同樣可以更改或者重新解釋人民銀行法，以便繞過法律暗礁。不過，這樣的釋法是否會對將來産生應急釋法、使法律為我所用的負面影響值得深究。
財政部發債是否會增加預算赤字，有一些人士認為不會。據報道，現在確立的基本思路相當於資産置換，財政部面向央行發行特別國債，央行將從資産負債表上劃出2000億美元外匯資産的同時，記入一筆1.55萬億元人民幣的特別國債資産，作一次性記賬處理。而後央行以特別國債作為回收流動性以及控制市場利率的手段，在銀行間市場發售給商業銀行、保險公司、社保基金等機構投資者。
問題就在此産生。央行是法律授權的管理所有金融機構的最大的政策性銀行，目標是“保持貨幣幣值的穩定，並以此促進經濟增長”。央行每一會計年度的收入全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥款彌補，所以，央行與中央財政相當於左口袋與右口袋的關係，在1995年人民銀行法頒佈前，央行確實更像一個財政機構。
正因為央行不是商業銀行那樣的贏利機構，因此不可能拿出上萬億元的錢購買國債。要解決這一問題，央行不可能增發基礎貨幣，或者是動用商業銀行的準備金，只能由全國人大通過特別財政預算劃撥資金，這樣才不會産生在外匯儲備釋放了一次基礎貨幣後，再次增加基礎貨幣，帶來將成本轉嫁給全體納稅人的道德風險。財政部有關負責人強調，與普通國債籌集的資金使用不同，財政部發行特別國債購買的外匯資金以提高收益為主要目標，也不意味着增加財政赤字。但這是願望，要成為現實並不容易。
複雜操作的背後，實質是即便特別國債以最簡便的資産置換方式進行，也會對金融資産結構與財政預算等産生影響。
此次之所以使用特別國債，財政部闡述的主要原因是貨幣流動性過剩，其次才是高效率使用超出需要之外的外匯儲備作為投資。從目前情況來看，央行的對衝手段已捉襟見肘，今年央票存量4.16萬億元，且成本越來越高，因此，由財政部以發行特別國債的方式，既可以抵擋匯率與利率的上漲壓力，央行因此擁有貨幣政策工具，同時將利息等成本降到最低。
特別國債更像是貨幣政策不敷所用下的應急之舉，至於投資收益倒在其次，就像上次的特別國債是為了使國有商業銀行獲得生機一樣。
如果匯投公司無法獲得收益，財政部為減少成本必然會反對加息，央行的貨幣政策將受到掣肘，如余永定先生所提出的，如果央行的貨幣政策無法對衝流動性，那麼以特別國債二次對衝未必有效。 |
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