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國務院總理溫家寶2月25日主持召開國務院常務會議,審議並原則通過有色金屬産業和物流業調整振興規劃。至此,國家確定的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備製造和電子信息、物流這十大産業振興規劃全部出齊。此前傳出的能源、房地産等行業將被列入産業振興規劃的消息,未有結果。(2月26日《21世紀經濟報道》)
在國際經濟形勢複雜多變、金融危機深不見底、中國經濟增長下行壓力增大的時代背景下,有關産業振興規劃的消息必然刺激公眾的神經。無論是市場反應,還是輿論熱捧,都是意料之中的事。這些振興産業的利好消息,既有實實在在的“政策紅包”,更給了公眾應對經濟危機的信心。 從已披露的信息來看,儘管各個産業振興規劃方案內容不同,但大概意思是一致的,既指明了産業未來發展方向,又加大了金融和財稅政策的支持力度,即對各個産業進行方向性和政策性調整。相信這些産業振興規劃,不僅可以短期內提振行業,從中長期來説同樣意義重大。這也是包括房地産在內的眾多行業爭闖“十大産業振興規劃”的原因。 但是,在政府有形之手振興重點行業的同時,筆者以為不可忽視市場這只無形的手。如果有關方面對行業特點認識不清,不尊重市場發展規律,影響的不僅是産業振興規劃的實施效果,同時也消耗了政策能量,更重要的是錯過了救市的時機。只有把握好市場規律,讓市場之手與政府之手共同發力,産業振興的夢想才能早日照進現實。 比如,有色金屬産業規劃提出,鼓勵大型企業以多種方式進行重組,力爭形成3至5個具有實力的綜合性有色金屬企業集團,使銅、鋁、鉛、鋅骨幹企業的産量佔全國的比重分別由目前的70%、55%和40%,提高到2011年的90%、70%和60%。這一初衷當然是好的,但在企業重組過程中應避免“拉郎配”。 儘管房地産未闖入“十大産業振興規劃”,但政府與市場博弈給我們很多啟示。比如,2008年底許多地方政府&&了一籮筐救市政策,但市場卻不大給面子。原因就在於政府意願與市場意願背道而馳。如果政府在市場回歸理性之後再合理出手,估計會是另一種結果。 政府之手振興産業,實際上是重新調整資源配置,使産業格局更合理以適應新形勢。筆者認為,一方面要根據中國的國情來調整,完成中國特色的産業升級,而不是繼續過去的低水平模式。另一方面,在經濟全球化背景下,振興産業要與國際市場接軌,要考慮到諸多國際因素,比如説“國際標準”。 更為重要的是,不能僅僅是振興鋼鐵、汽車、船舶等十大産業。誠然,入圍“十大産業振興規劃”有充足的理由優先享受“政策紅包”,但是,要想讓中國經濟均衡化發展,就不能存在産業歧視;在“十大産業振興規劃”之外,還要不斷向其他行業派發一些“政策紅包”,以實現中國經濟整體性提升。 |