□發揮政府採購的作用，必須打破壟斷，減少中間環節，在政府與市場之間建立更加流暢的對接制度

    □及時修改完善相關法律規定，讓政府採購更加陽光、更加公平　

    在今年的全國人代會上,部分人大代表建議修改、完善政府採購法，還建議盡快&&實施細則及配套規章。
    政府採購法實施5年來，實踐中尚存在一些問題：個別地方政府的採購行為不規範，程序不到位，特別是在涉及重大項目政府採購方面，出現了隨意指定採購單位等壟斷行為。
    要真正發揮政府採購的作用，必須打破壟斷，減少中間環節，在政府與市場之間建立更加流暢的對接制度。具體而言：
    首先，必須完善我國的政府採購管理體制，嚴格實行“管採分離”。對全國各地的政府採購中心或者投標招標中心進行規範化調整，把人為操作變為自動化系統操作，改變傳統的政府採購流程，增加政府採購的透明度。當前我國政府大型項目採購往往實行投標招標制，而投標招標必須經過政府設立的投標招標中心過濾。這樣的制度設計本來便於在全國範圍內遴選投標單位。在實際操作中，投標招標中心實行特殊的資格審查制度，有針對性地設置市場准入門檻，從而使一些具備投標條件、可以為政府提供採購商品的企業被拒之門外。這樣的准入門檻如何設置，法律應當進一步明確。
    其次，財政部門必須對政府採購項目進行適當分解，在充分考慮採購商品和服務價格、質量的同時，滿足中小企業進入政府採購市場的需要。在我國某些地區實施的政府採購中，為了禁止中小企業“入圍”，採用整體招標的方式，迫使中小企業望而卻步。如果不對我國政府採購項目進一步細化，在政府採購目錄中明確設置中小企業優先的條款，那麼，將會使大量中小企業無緣參與政府採購。
    再次，建立必要的政府採購“隔離制度”，防止出現長官意志決定政府採購的現象。擴大政府採購信息披露的範圍，不僅公布政府採購的條件和程序，而且要公布參與競標企業的資質和條件，公布政府採購中標企業的整體情況。
    應該看到，政府採購不僅僅關係到政府的誠信問題，而且還關係到我國市場經濟的發展問題。目前，我國政府採購所佔市場份額比重越來越大，我們應對政府採購行為進行全面清理，進一步規範；同時，及時修改完善相關法律規定，讓政府採購更加陽光、更加公平。

(中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授)