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| 2008-01-17 作者：熊仁宇 來源:21世紀經濟報道 |
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上海私車牌照拍賣制度的起因原是為了治理公共交通問題,但實際的結果是,公共交通問題儘管有所改善,顯然只是一個有限的開始。另外,牌照拍賣卻衍生出"租金轉移"問題,導致上海過去一直受到汽車銷售公司、黃牛等批量競拍車牌以期轉手獲利、車牌價格的上漲脫離了實際需求的水平的困擾。
今年初,上海市政府增強了私車牌照拍賣制度的透明度,並加大了車牌投入總量,上海私車牌照價格有一個較大的降幅,同時上海政府考慮將牌照拍賣制同未來的城市擁擠費"對接"。而在判斷這種"對接"的演化上,我們認為這是一個半拉子的"對接方法"。
拍賣車牌的理由在於上海的交通攻略是以公共交通為主,個人交通為輔,因此必須對私人購車數額實行總量控制。上海政府此項政策的邏輯在於通過私車牌照拍賣,購買私車的人數降低,公路上私車數量下降,其他車輛所佔用的道路空間上升,交通狀況好轉,市民出行方便從而獲得正效用。實際情況似乎並非想象的那樣,由於上海私車牌照的拍賣,獲得牌照需要支付高額的費用,而對於支付不起那些費用的購車者通過異地上牌就可以幾乎規避這一難題。根據目前的政策,異地車牌在使用上與上海市本地的車牌相差無幾,只是在車牌年審等方面會有些許不便。而從汽車銷售也證明了這一點,上海市總體的汽車銷售量並沒有因為牌照的問題增長乏力。車牌拍賣制度的目的在於減少路面上行駛的小汽車,而現實是減少的僅僅是路面上行駛的上海牌照的小汽車。
實際上,現行的牌照拍賣制度就是在對車輛的購買上限制,而對於使用卻不加限制。但造成交通擁擠的並不是一個城市的汽車持有量,而是同一時間的汽車流動量。牌照制度是針對汽車持有量的,這已經被異地牌照規避了,而汽車流動量卻沒有控制,上海的交通依然存在問題。
世界主流的做法是不限制汽車持有,但對汽車流動進行控制。燃油稅就是這種制度設計。通過開徵燃油稅,對車輛的每次使用徵稅,對路面使用得越多所要負擔的稅款也會越多。這樣佔用路面的行為就可以得到量化,私車擁有者通過使用小汽車獲得的舒適越多,就需要給乘坐公共交通相對較低的效用獲得者支付越多的費用,這更能體現出行為管理而非身份管理的市場經濟精神。當然,燃油稅的開徵存在複雜的利益集團博弈,推出會比較慢,但它是正確的選擇。
另外,擁堵在道路上的車輛有很大一部分是政府和公共部門的用車,而這些車輛對於價格(無論是牌照費擁擠費還是燃油稅)並不敏感。政府所要採取的政策只能是通過行政的手段減少政府公車的數量,限制政府公車的使用。從以上的分析可以看出,面對交通擁堵問題,應從市場和非市場兩個方面入手。對於市場,解決方法不外乎價格機制;對於非市場,解決方法應採用對非市場部門最為有效的方法。通過兩個市場、兩種手段雙管齊下解決這一社會問題。 |
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