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“全國公安機關將按照‘誰出租、誰負責’的原則，全面實行出租房屋備案制度。”在日前召開的全國流動人口管理和服務工作座談會上，公安部副部長劉金國&&要落實房屋出租人的治安責任。今後將根據轄區出租房屋分佈、治安狀況、管理力量配備等實際情況，推行出租房屋旅業式、小區式、委託式等管理模式。這是一個人口大流動的年代，同時又是一個房價高企的年代，流動人口尤其能感受到居不易的滋味。從這個意義上講，政府對待流動人口和出租屋的態度，實際上關乎龐大的流動人口的幸福與權利。
誠然，有一些流竄作案的犯罪分子多是居住在出租屋裏，甚至有的直接將出租屋作為“聯絡站”或作案窩點。流動人員犯罪，突發性強、作案時間短、逃離現場快，很少留下破案線索，而周圍的鄰居對這些居住在出租屋裏的流動人員又了解較少。這就為少數外來人員實施犯罪提供了便利條件，更為公安機關的治安和犯罪偵破工作帶來了很大的阻礙。
也正因如此，長期以來，城市管理者對待流動人口更多著眼于治安管理。此次，全國公安機關實行“誰出租、誰負責”的原則，就是寄望于通過強化出租人的責任意識，把流動人口的治安管理“關口”前移。畢竟，出租人只有掌握租房者的身份信息，才容易形成有效的監督管理，一旦流動人員犯罪，也可以為公安機關的偵破提供有效信息。而加強對出租屋的管理，目標就是要遏制住外來人口犯罪高發的勢頭。
但是，我們又必須承認，流動人口已經成為城市人口極其重要的組成部分。以北京為例，截至今年6月底，北京市戶籍人口達到1204萬，流動人口總量為510.7萬。誠如北京市流管辦主任李萬鈞所説，“流動人口問題已經由改革初期以治安問題為主轉變為涉及社會發展、管理和服務的綜合問題”。也就是説，今天我們對於出租屋的管理訴求，絕不能僅僅著眼于對流動人口的治安管理，更應該賦予流動人口以城市居民的平等權利，為他們提供相應的公共服務。
此次公安機關全面實行出租房屋備案制度，就不乏這樣的亮點。比如，今後將根據轄區出租房屋分佈、治安狀況、管理力量配備等實際情況，推行出租房屋旅業式、小區式、委託式等管理模式。顯然，將出租屋納入旅業式、小區式的管理模式之下，從某種意義上講，預示著流動人口管理思維開始走出臨時化的誤區，我們期待的，則是城市管理能夠由此完成一次徹底的轉身。
既然是小區式的管理，一種自然的訴求就必不可少，那就是租房者應該像其他城市小區居民一樣，擁有平等的權利與良好的公共服務。城市為戶籍人口提供的醫療衛生保健之類的服務以及其他公共福利，同樣應該讓流動人員最大限度地分享，以此來促進流動人口與戶籍人口之間的權利融合。這本身也有利於維護房屋租賃市場的秩序，促進房屋租賃市場的健康發展。
流動人口對於城市來説，是資源而不是負擔。讓流動人口共享城市公共資源，讓每一個流動人員都享有憲法、法律賦予的各項權利，這不僅是社會治安管理的需要，更是社會平等和諧的需要。因此，筆者以為，公安部全面實行出租房屋備案制度，對出租房屋推行旅業式、小區式、委託式等管理模式，更應該視為流動人口臨時化管理向社區化服務的重大轉身，有利於實現城市人口管理的權利化、合理化和社會化。 |
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