從房産稅試點失敗汲取教訓
2014-12-09    作者:馮海寧    來源:證券時報
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  據媒體報道,因房産稅存在較大爭議,中央已確定停止房産稅擴圍,轉為推進房地産稅立法工作。屆時,包括重慶、上海在內的已試點房産稅的城市,將全部按照新法實施。今年從放棄房産稅的試點,到啟動房地産稅立法工作,説明此前兩地的試點失敗了。

  自從重慶和上海於2011年開展房産稅試點以來,此後不斷傳出房産稅將要擴圍的消息。然而,今年再也不提這個説法了。有專家因此認為重慶與上海的房産稅試點失敗。中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌也認為,“上海和重慶在試點房産稅過程中有很多問題,在抑制房價及增加地方稅收方面的作用不大,因此無法在全國推廣。”既然種種跡象表明房産稅擴圍已經停止,這意味着之前兩地的試點基本宣告失敗,沒有達到預期目的,那麼,該從這種失敗案例吸取什麼教訓?

  其一,試點方案本身設計不合理。針對多套房、高檔房在房産保有環節徵收房産稅,這並沒有什麼錯。而重慶與上海的試點方案則存在很多問題,比如説,徵收範圍過窄,稅率設置偏低等。雖然説處於試點環節的房産稅允許各種嘗試,甚至也允許試點失敗,但試點方案設計明顯的缺陷是失敗的根源。其它要取得成功,就必須高度重視試點方案的設計,只有方案合理,試點才存在成功的可能性。

  其二,對住宅徵收房産稅的法律依據沒有進行充分的調研和宣傳。雖然上海與重慶徵收房産稅時,制定了地方暫行辦法,但依據不明確,飽受輿論質疑。今後任何改革,必須要在法律層面上打好基礎。

  其三,房産稅試點“單兵突進”失敗幾率大增。輿論早就指出,我國房地産稅費徵收存在很多問題,稅費多而雜,存在重復徵稅等問題。2008年多位全國政協委員在兩會提案中指出,房地産稅費達50余項,涉及25個部門,政府各種稅費佔總房價的30%左右。只有徹底清理不合理稅費,系統設計房地産稅制,房地産稅制改革才能成功。單一的房産稅試點改革,註定會是一個失敗結局。

  在筆者看來,任何領域的稅制改革都應該從房産稅試點失敗吸取一些教訓,比如説,改革方案要充分論證,改革舉措要有法律依據,改革要有整體安排等。雖然説改革需要試點,試點要允許失敗,但也要意識到,失敗是要付出時間等成本的。如果能從失敗案例中充分吸取經驗教訓,試點多少有些價值,但如果沒有充分吸取經驗教訓,試點就沒有任何意義。

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