廣受外界期待的《不動産登記條例》，最終未能在6月底前如約&&。作為房地産調控長效機制的重要部分，該條例的&&雖然需要大量的準備工作，但此次爽約卻反映出我國房地産制度建設落後於市場發展的現實。為盡快推進制度的完善，亟需加快轉變政府職能，破除改革阻力。

　　不動産統一登記，是指完成並整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記、海域登記等，從而厘清不動産權屬關係，取得完善的不動産數據，並為未來的房地産調控、稅制改革等打下基礎。按照規定，不動産統一登記制度由國土部、住建部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，條例需要在2014年6月底前&&。

　　不動産統一登記的主要工作內容在於信息採集、規章梳理和職能整合三個方面。分析人士認為，正是這三個方面的遲緩，使得不動産登記條例遲遲不能&&。而在這個過程中，也恰恰反映出我國房地産改革的三項頑疾：基礎信息缺乏、法律法規混亂、“九龍治水”難以協調。

　　在基礎信息方面，由於我國産權制度不夠完善，導致該項工作起步較晚。同時，基礎信息的採集需要大量的時間和精力，且因涉及個人財産等隱私，使得登記工作遭遇重重阻力。

　　涉及不動産登記的法律法規，共有《土地管理法》、《房地産管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等。其中不少條款對條例的&&有着制度障礙，而這些法律條文不僅沒有理順，有些法律本身就尚處於修訂狀態。

　　相比之下，“九龍治水”的問題顯得更為關鍵。房地産的産業鏈長，在國民經濟中所佔比重較大，這種性質決定了涉及房地産調控的有關政策，都需多個部門的共同論證和決策。這雖然使得決策過程更為科學和慎重，但也無形中拉長了政策的&&周期。更有甚者，由於涉及部門利益，不少文件的&&時間甚至拖延數年之久。

　　近幾年來，如《土地管理法》修訂、住房保障立法等事關重大領域改革的文件，均遲遲不能&&。雖然有着不少客觀因素，但部門之間的職能整合不到位、決策效率低，仍然是主要原因。

　　就不動産登記而言，共涉及國土、住建、財政、農業、稅務、林業、海洋等多個職能部門，以及法制辦、中編辦等協調機構。如此龐大的聯席機構，在職能整合中耗費的時間成本可想而知。

　　雖然我國房地産業起步較晚，但市場潛力巨大，在城鎮化進程的大背景下，近幾年來房地産市場迅速發展。相比之下，制度建設卻明顯滯後於市場發展。這也使得一旦房地産市場出現異動，決策層就缺乏有效的調控手段，只能傾向於訴諸行政干預。而從多年的樓市調控經驗來看，行政干預的效果顯然不盡如人意。

　　如今房地産市場的供需關係趨於平衡，市場迎來自發調整。在這一階段，啟動房地産制度改革，推出以不動産登記、個人住房信息聯網為主的房地産調控長效機制迫在眉睫。為此，必須做到摒棄部門利益、轉變政府職能，強力推進包括不動産統一登記在內的各項房地産領域改革，勿使制度繼續成為房地産市場乃至經濟發展的障礙。