1月11日,國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上透露,今年我國將&&《不動産統一登記條例》,建立不動産統一登記信息平台,加快組建不動産登記局開展不動産統一登記。值得注意的是,有關專家認為,不動産統一登記既不具有直接反腐功能,也難對樓市有大影響,還與房産稅徵收無&&(1月12日《京華時報》)。
種種跡象顯示,不動産統一登記目前處於緊張籌備中,既在組建統一登記機構——不動産登記局,又在制定統一登記依據——《不動産統一登記條例》,還在制定統一登記簿證、建立統一登記信息平台等。這説明,物權法關於不動産登記的相關規定,多年來一直未能實現的,將要逐漸變成現實。所以,公眾對於不動産統一登記高度關注、非常期待。
儘管不動産統一登記籌備工作緊鑼密鼓,但至今只是明確了《不動産統一登記條例》的&&時間,並沒有詳細公開推進整個不動産登記工作的時間表和路線圖。顯然,在什麼時間段完成什麼工作,應該早日明確。而且,不動産統一登記涉及土地、房屋、森林、水資源等多個領域、多部法律,到底如何有序推進各項工作,也需要提前公開推進路線圖。
尤其是,不動産統一登記制度想要承擔什麼責任,需要完成什麼使命,必須在《不動産統一登記條例》中明確,並貫徹到每個落實環節。目前,公眾對不動産統一登記有許多期許,比如説,期待實施不動産統一登記制度為反腐敗、房産稅徵收創造條件,對遏制房價上漲産生積極作用等等。可以説,這樣的期許反映了公眾心聲。
然而,有關專家卻給公眾期待的東西潑了一盆冷水。比如,有觀點認為,不動産統一登記制度具有反腐功能,將使一些官員不敢違規持有房産。但有專家卻指出,不動産統一登記不具有直接反腐功能,理由是不動産登記信息只能向特定的利益關係人公開。專家的説法或許是對的,但也要意識到,如果不能充分利用不動産統一登記來反腐,就會影響其實際價值。在反腐形勢仍然嚴峻的今天,不動産統一登記理應為反腐創造有利條件。
再比如,有觀點認為,《不動産統一登記條例》&&能逼出部分存量二手房,增加市場供應,有利於抑制房價上漲。但有專家卻&&,不動産統一登記難以起到抑制房價過快上漲的作用。那麼,不動産統一登記到底能否影響樓市呢?在筆者看來,如果該制度真正落到實處,一方面能增加二手房供應,另一方面能抑制部分需求——權力對住房的需求,從而能對房價産生積極影響。
另外,不動産統一登記與房産稅徵收無&&的説法,似乎也讓人難以認同。據悉,由國土資源部、住建部會同國務院法制辦、稅務總局等有關部門負責2014年6月底前&&《不動産統一登記條例》,並實施不動産統一登記制度。稅務總局的參與,在一定程度上表明,實施不動産登記制度後,相關的稅收改革也將展開,這應該包括房産稅徵收,因為不動産統一登記與住房信息聯網是房産稅合理徵收的基礎。
不可否認,實施不動産統一登記制度主要是為了更好地落實物權法,保障不動産交易安全,有效保護不動産權利人的合法財産權。但在筆者看來,任何一種制度,功能不能過於單一,應該最大化發揮該制度的作用,為整個公共利益服務。毫無疑問,實施不動産統一登記制度需要巨大的人力、財力投入,如果人為限制它的價值,就會背離公眾期待,讓人失望。
既然部分專家、廣大公眾認為不動産統一登記制度具有反腐、影響房價、利於房産稅徵收等作用,有關方面就應該讓不動産統一登記制度承擔起應有的責任和使命。即使不動産統一登記制度不是反腐、抑制房價的靈丹妙藥,但只要有利於反腐、有利於樓市恢復健康發展等,就應該發揮相應的作用。這是民意所期,不應該辜負。