日前，山東省政府官方網站公布的一則政府文件，讓希望能夠享受到高速公路免費通行的人們近乎絕望。文件涉及山東省境內的15條高速公路，其中6段高速公路將一次性延長到底，達到15年的政府還貸公路最高收費時限;其他9段已經收費到期的高速公路則“臨時性”延長收費期限一年。(《第一財經日報》1月6日)

　　用“此恨綿綿無絕期”來形容國人對高速公路收費的感受，恐怕再貼切不過。中國的高速公路相當一部分修建於上世紀八、九十年代，彼時，由於政府財力有限，地方政府普遍採取了“貸款修路、收費還貸”的模式。時至今日，相當一部分高速公路的收費年限已經期滿。然而在苦等多年之後，公眾迎來的並不是“期滿免費”，而是“延期收費”。

　　山東省交通廳給出了四個方面的解釋，但沒有哪一種解釋是能站得住腳的。譬如“錢沒還完，下面還有鉅額養護費”。中國高速公路收費之高在全世界都殊為罕見，收了15年還沒有還清貸款，説起來沒有幾個人相信。更何況，“錢沒還完”只是自説自話，並無真憑實據。而所謂“鉅額養護費”，是否意味着高速免費永遠也不可能實現?

　　再譬如，等待新政策，看是否有長期收費政策&&。按照2004年&&的《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。有法律不執行，偏要等新政策的&&，很有點把法律當橡皮泥捏的意思。

　　最荒誕無稽的是“免費了，不好管理”。高速公路該不該收費，依據的只能是法律和制度，而不是管理的方便與否。收費是收費，管理是管理，這完全是兩個層面的事情，無論免費之後如何不好管理，都不能成為超期收費正當性和合法性的依據。

　　由此也可以看出，地方政府其實並沒有説服公眾和平息質疑的打算，擺出的是一副“我就這麼幹了，你能怎樣”的姿態。這份過度的自信和傲慢，除了逐利衝動外，顯然還與高速公路管理所面臨的體制性缺陷密不可分。

　　在法律和制度上，2004年&&的《收費公路管理條例》曾規定政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年。然而2011年交通運輸部等5部委發布的《關於開展收費公路專項清理工作的通知》又稱，實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。部委“通知”的法律效力顯然不能與國務院&&的“條例”相提並論，但法規之間相互衝突，客觀上就為高速公路延期收費提供了政策依據。不知如此朝令夕改，是否有部門利益化的私心?

　　在管理模式上，高速公路的收費主體非常複雜，以山東省為例，既有省公路局委託下屬的各市縣公路局，也有省高速集團有限公司及其下屬的上市公司山東高速股份，這就意味着，對高速公路的管理，既有行政化的手段，也有市場化的因素，這很容易形成管理權責上的混亂，最壞的一種結果就是，政府通過行政化手段對高速公路加以壟斷，而企業通過市場機制追求利益最大化。

　　高速公路收費增加了物流成本、抬高了物價，甚至直接影響到民生和國民經濟的發展。而這筆鉅額資金究竟流向了哪，有多少用於基礎建設，又有多少裝進了相關利益集團和特定人群的腰包，公眾並不享有充分的知情權。現在，到了正本清源，説個明白的時候了。