土改觸動地方政府利益，面臨重重阻力。過去地方政府對土地市場處於壟斷地位，土地財政與目前城鄉兩種土地所有制並存結構有深切關係，未來土地制度的改革，特別是農村集體用地的流轉，必然觸動地方在土地財政中的固有格局，損害地方政府的利益。