網絡司法拍賣讓潛規則無處遁形
2013-11-27   作者:劉武俊(司法部《中國司法》雜誌總編)  來源:證券時報
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  近日,浙江省高級人民法院召開新聞發布會,介紹浙江法院借助淘寶網開展網絡司法拍賣情況。自去年6月26日寧波鄞州、北侖兩家法院兩件拍品上線以來,至今年10月底,全省104家法院中已有98家法院進行網絡司法拍賣,已完成拍賣1175件,成交率達90.59%,平均溢價率為44.67%,比傳統委託拍賣分別提高15個百分點和23個百分點,總成交額261179萬元,共計為當事人省下佣金6459萬元。

  浙江試水網絡司法拍賣,曾一度引來社會廣泛的關注和爭議。一項“您如何看待浙江法院在淘寶網上拍賣涉訴物品”的網絡調查,結果表明97%的絕大部分網友都贊成在淘寶網上拍賣涉訴物品,並認為此舉可以在全國進行推廣。今年1月正式實施的新民訴法刪去了有關委託拍賣的規定,進一步明確了人民法院有權自行組織拍賣後,浙江省高院提出了“網拍優先”,即能上網拍賣的標的物都應當優先上網拍賣的原則。

  與傳統拍賣相比,網絡司法拍賣具有多方面的明顯優勢:擴大了競拍範圍,創造了良好的競拍環境;促使拍賣標的物交易價格最大化,實現了執行當事人利益的最大化;真正實行零佣金;杜絕了暗箱操作;提高了執行效率。浙江高院對網絡司法拍賣試點不斷深化改革,具體措施是借助淘寶網的網絡平台,由法院自行實施司法拍賣,不收取任何拍賣費用;拍品展示、參拍報名、競價過程直至成交等所有環節,全部在互聯網上公開進行,全程最大限度地接受監督。

  實踐中,司法拍賣既是法院執行工作的重要環節,也是司法腐敗的易發多發領域。在傳統的司法拍賣中,涉訴資産處置均由法院委託拍賣機構進行,“法槌”與“拍賣槌”之間缺少隔離利益交易的“防火墻”,法院與拍賣公司之間暗箱操作現象時有發生。近年來法院查處的違法違紀案件中,有將近70%集中在民事執行階段,而其中絕大部分發生在資産處置,特別是司法拍賣環節。近年落馬的諸多司法官員,包括最高人民法院原副院長黃松有、湖南省高級人民法院原院長吳振漢、重慶市高級人民法院原副院長張弢等,都曾涉及司法拍賣違法行為,與司法拍賣環節的腐敗有關。法官一旦與拍賣公司和競買人結成利益共同體,司法拍賣就極可能無公正可言。拍賣工作中出現低估賤賣、縮水貶值、暗箱操作等問題,容易給當事人利益帶來受損。此外,發布公告的指定媒體通常是司法專業報刊,受眾範圍比較小,真正有興趣的買家無法及時了解信息,容易造成流拍。傳統的線下司法拍賣佣金高、透明度低等弊端已經日益凸顯,競爭不充分、拍賣過程不公開、公眾監督不得力,極易讓拍賣成為了司法腐敗的重要衍生地,司法拍賣制度勢在必行。引入第三方交易平台實行網上電子競價,競買人只能以代碼編號形式出現,通過互聯網競價操作。拍賣公司與競買人之間、競買人相互之間都不再見面,一切都在網上進行。網絡拍賣平台的公開、透明、開放等特性堪稱天然的“防腐劑”,能夠很大程度地防止原有的暗箱操作。

  我國法院的強制拍賣始於上世紀50年代。當時,人民法院既可以委託拍賣機構拍賣,也可以自行拍賣。1958年之後,隨着拍賣機構的消失,法院的強制拍賣也逐漸被取消,法院執行過程中的變價方式只有變賣一種。1991年頒佈的《民事訴訟法》正式確立了法院的強制拍賣權。1997年《拍賣法》生效,專業拍賣公司相繼成立。1998年最高人民法院在司法解釋中確立了“拍賣優先”和“委託拍賣”兩大原則,規定人民法院對查封、扣押的財産進行變價時,應委託拍賣機構進行拍賣。今年1月正式實施的新民訴法刪去了有關委託拍賣的規定,進一步明確了人民法院有權自行組織拍賣。

  網絡司法拍賣最大的意義在於可以從技術上減少內幕交易發生的可能性,讓司法拍賣真正在公開、公平、公正的陽光環境下進行,讓潛伏在法槌與拍賣槌之間的某些潛規則無處遁形。

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