國務院日前發布了《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業嚴重産能過剩制定了新的目標和要求，同時提出了包括財稅、價格、金融、土地、環保、職工安置等一系列政策措施，以期用五年的時間徹底解決五大行業的産能過剩問題。
事實上，自中央經濟工作會議將治理産能過剩作為今年經濟工作的重點任務以來，治理和化解落後産能成為結構調整和産業轉型的關鍵點和突破點。今年以來，高層將治理落後産能提升至極其重要的高度。習近平總書記、李克強總理都多次強調治理過剩産能的重要性和重大意義。而相關部委更是&&一系列文件，推進過剩産能的治理問題。今年6月，國務院常務會議決定，嚴禁對産能嚴重過剩行業違規項目提供新增授信，這次則具體而系統地提出了五大行業的治理目標和具體措施。可以説，在調結構和轉方式的大背景下，高層決心打一場治理過剩産能的攻堅戰。
但是，眾所周知，中國治理過剩産能已歷十多年之久，措施不可謂不嚴厲，決心不可謂不大，但尷尬的是，很多長期以來産能過剩的行業卻陷入了越治理産能越多的困境。甚至在一些産業領域，新增新批産能的速度，遠遠大過淘汰落後産能的速度，帶來新的産能過剩問題。
事實上，過剩的産能完全可以通過市場機制，通過價格杠桿自動淘汰。中國在告別短缺經濟之後，在很多領域都曾不同程度存在産能過剩問題，比如DVD、家電等領域，但由於這些領域的市場化程度很高，政府干預相對弱，激烈的市場競爭不僅化解了過剩産能，而且推動了行業的重組和産業的升級。而過剩産能長期難以化解的産業和領域，大多屬於政府干預很多，很多産能的出現更多地不是因為企業對市場判斷有誤，而是有地方政府千絲萬縷的關係在裏面。
以這次重點化解的鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等為例，這些行業不僅新上馬項目大多需要審批，而且每一個項目都可能在很大程度上影響地方GDP，影響官員政績。在這種情況下，一方面，地方政府對於本地過剩産能和落後産能的淘汰根本不會有太大積極性；另一方面，對新增項目，則是千方百計通過在土地、財稅、信貸等方面的優惠政策鼓勵上馬，從而在造成産能扭曲的同時，這些行業兼併重組也困難重重，難以進行真正的産業升級。這是鋼鐵、水泥等産業過剩産能難以化解的真正根源。
治理過剩産能的本質，是真正界定政府和市場的關係問題。治理過剩産能的關鍵是回到市場化的原則，通過市場機制，真正打破地方政府對過剩産能的人為保護。
筆者非常認同《指導意見》一針見血指出的導致産能過剩的原因：“一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和産能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生産要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機製作用未能有效發揮。”既然産能過剩的根源在於政府干預過度，在於扭曲政績觀主導下的GDP思維，很顯然，治理産能過剩最好的長效機制就是減少政府干預，減少政府在土地、稅收等優惠政策上的濫用，減少對鋼鐵等行業兼併重組的地方保護，真正發揮市場機制的淘汰作用。
筆者建議在採取強制措施壓産能的同時，可以更多用一些激勵措施，對治理落後産能突出的地方給予真正的獎勵或者支持，這樣才能減少阻力，將産業的未來真正交給市場。