北京為何不進行房産稅試點?
2013-08-20   作者:李季平  來源:每日經濟新聞
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  近來,媒體關於房産稅的報道再次集中爆發,其熱點有三:一是全國城市房産信息聯網時間被無限期推遲;二是除滬渝版以外,杭州版房産稅徵收方案成為擴容的主要參考;三是北京不會在此次擴容範圍之內。
  地産調控以來,限購限貸等行政手段漸呈強弩之末的態勢,符合國際慣例的房産稅開始在滬渝試點,而今,試點擴容的呼聲不斷高漲,而北京為什麼被排除在此次房産稅試點擴容之外?8月15日,財政部財政科學研究所所長賈康接受採訪時稱:北京實施房産稅難度最大,怎麼處理北京的房産稅問題,應該需要專門的會議進行討論。而筆者認為,從決策層推進房産稅的目的和意義來看,北京不僅不應被排除在此次擴容之外,而且應當率先實施。
  首先在於北京的影響力和風向標意義。作為全國房價最高的城市之一,北京房地産調控的任何動向,都會引起其他城市的高度關注。如果北京率先推出房産稅,最直接的社會效果就是給社會公眾強烈的正面激勵。如果北京不被列入,即使全國其他城市被列入數量再多,其社會效果也會大打折扣。房産稅的實施,其實質是利益的再調整和再分配,因此,在全國多數城市推進試點才符合公平公正的理念。
  其次,房産稅試點有利於推進北京房地産熱點難題的解決。賈康將小産權房和央産房列為北京推進房産稅的兩大難題,筆者認為此兩大因素,不僅是北京推進房産稅的難題,全國同樣如此。自1998年房改以後,正是對這兩種熱點難題的放任和縱容,才使全國此類行為無邊界蔓延。
  住房改革方面暴露的問題,無論是歷史遺留還是新發生,總要有解決方案,越早解決政府越佔主動地位;拖延時間越長,累積的問題和矛盾就會越多。北京的小産權房和央産房問題,如能夠在此次推進房産稅進程中加快解決速度,既為全國提供了樣板,也能為中央政府&&解決此類問題,提供重要決策依據。
  再次,房産稅試點有利於空置房房源釋放,抑制房租上漲。在民眾抱怨租金連續上漲的同時,北京的空置房數量也非常驚人。《新京報》2012年6月7日報道,北京市公安局人口管理總隊通過核對流動人口信息,認定全市空置房屋381.2萬套。
  如果北京開徵房産稅,並且觸及存量房,以稅收方式迫使大量閒置房進入市場,或可抑制租金上漲。從這個角度看,北京是否開徵房産稅,決策部門不僅要顧及獲利者的利益保障,也應充分考慮數百萬來京務工群體的居住需求。
  第四,房産稅試點有利於遏制投資投機和房産腐敗。因為限購限貸等行政手段不符合市場規律,也難以阻止一線城市房價持續上漲的衝動,如果一味堅持這樣的調控措施,只能人為壓制需求,延後消費,甚至會形成集中爆發式消費漩渦。這最終會為那些投資投機北京住房的行為提供適宜的土壤。
  我們的社會輿論,一談到北京房價高的原因,就是數百萬外來務工人口有龐大住房需求;筆者認為此觀點理論上是成立的,可在實踐中並不成立,因為每平方米數萬元的高房價,90%以上務工人員根本買不起,而在北京高房價中起一定影響作用的房産腐敗很少被人提及。根據媒體公開報道,陜西房姐龔愛愛在北京有20多套房,大多公眾認為,這些不過是涉及北京房産腐敗的冰山一角。我國全國性住房普查,自1985年進行過一次後,已經28年沒有開展此項工作,儘管期間有學者呼籲,但因涉及眾多官員以及富商利益,相關部門遲遲沒有回應。如果對北京開展住房普查,將會有多少官員的住房信息被暴露無遺?而動輒數百萬數千萬的購房款,其來源於何處?
  目前已經披露的推進房産稅整體思路,目的在於以法律和稅收方式建立房地産市場長效調控機制,從而減少地方政府對土地財政依賴,調解收入分配,遏制一些城市房價過快上漲勢頭,如果北京不率先推進房産稅,又無明確推進時間表,那麼,北京房地産市場已經暴露的諸多弊端會依舊盛行,且將有過之而無不及。
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