房産稅擴容可緩解財政壓力
2013-08-06   作者:劉慧  來源:中國經濟時報
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  最近各城市的 “搶房大戰”不斷出現,圍繞房産稅試點擴圍的話題也甚囂塵上。
  據南方都市報稱,財政部日前向全國人大常委會預算工委通報關於貫徹落實十二屆全國人大一次會議預算決議和履行政府承諾時&&,將擴大個人住房房産稅改革試點範圍,為全面推進房地産稅改革進一步積累經驗。
  但對於房産稅擴大試點的時間表,決策層似乎還未形成統一意見。房産稅擴容還需財政部、住建部和國稅總局達成共識。

  “高端徵收”適合中國國情

  各大城市的房價是 “水漲船高”。 7月份,廣州十區兩市均價為13918元/平方米,為次於今年3月份的歷史高點,環比上漲7.85%、同比上漲8.84%。北京住建委網站數據顯示,7月份新房純住宅成交均價為22514元/平方米,環比漲0.8%,同比則上漲20.67%,創下歷史新高。
  儘管既限價又限購,來北京買房子的人依然絡繹不絕,甚至連別墅都出現“日光”盤。“樓市調控在房價方面是失效的,而且越調越高是客觀情況。”全國工商聯房地産商會創會會長聶梅生近日&&,限價、限購政策並不是控制北京房價的良方,樓房的供應量遠小於需求量,在剛需推動下,北京樓市短時期內還可能上漲。
  政府是否該把調控之手還給市場?引起各界的討論。7月30日,中央政治局會議提出要 “引導房地産市場平穩健康發展”。住建部在向國務院匯報的材料中,已包括房産稅試點擴圍的內容。
  福布斯調查結果披露,中國富裕階層至少40%有3套以上的住房。有媒體報道:杭州方案中針對增量住房徵收、以戶為單位劃定免徵面積、實行超標面積累進稅率等內容,有望在下一批房産稅試點擴圍的過程中,在其他城市推廣。
  財政部財政科學研究所所長賈康一直是房産稅的支持者。他&&,中國在高住房自有率之上,自有住房方面的差距卻在拉大,這需要得到稅收等經濟杠桿調節。美國式的“普遍徵收”不適合中國國情,只應當是“高端徵收”,第一套住房不徵收,或是人均居住面積的指標應該放寬鬆一些予以免稅,第二套稅率可考慮從低,第三套開始再按標準稅率徵收,這樣可以使房産稅的框架建立和徵收工作較順利推進。
  陳曉巍會計師在微博上稱:美國房産稅的課稅對象為房屋,以房屋估價為課稅依據。在實際中,估價和市價往往相差較大,主要是由於地方政府要求低估大額房地産的價值,以吸引外地資本。一般只將估價定為市價的一半。例如,加州地産稅法規定,房産稅的課稅依據是房地産的市場價格,但僅以確定的市場價的40%作為課稅價格。
  和訊財經評論員余豐慧對此&&,國稅總局研究擴大房産稅改革試點範圍,從保有環節徵稅對於遏制住房投資投機性需求確有作用。如果按照套數計算,三套以上(不包括第三套)住房起徵房産稅。如果按照面積計算,城市人口人均60平方米(不含60平方米)以上起徵房産稅。

  房産稅收用於保障房建設

  房産稅是以房屋為徵稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據,向産權所有人徵收的一種財産稅。雖然此前認為,房産稅試點將於2012年開始推行,但目前進展較為緩慢,房價不斷刷新紀錄,但試點擴容還未起步。政府開徵房産稅,可以為地方開闢一項主體稅源,減輕政府的財政壓力,同時為發行地方債券做鋪墊。
  “如果地方政府已經將試點方案上報國務院,估計拖時間不會太長。”財政部財政科學研究所副所長王朝才認為,從長遠來看,徵收房産稅是有必要的。主要還看地方政府的積極性,他們是考慮到房産稅一旦實行,會對當地樓市産生很大的影響,因此有所顧忌。
  事實上,很多國家傾向於依靠提高房地産稅或開徵新的房地産稅來增加收入。房地産稅收成為這些國家削減財政赤字策略的一部分。英國財政大臣奧斯本曾在2012年度預算中,提出一系列針對富豪和外國人購買高端房地産避稅的防範措施,包括對特定的非自然人購買價值超過200萬英鎊的豪宅徵收15%的土地印花稅。英國政府還設計從購買奢侈房地産項目獲取更多收入的其他措施。
  新加坡為了打擊房地産投機行為,開徵購買者額外印花稅,影響了對更昂貴房産的需求。
  西方的政府一般會發行稅收支持債券。稅收支持債一定要有具體的稅收相應增加 (譬如轄區房産稅增加0.1%)做保證,而且稅收增加必須有選民投票同意,而稅收徵取後至今進入債權人或第三方託管賬戶,地方政府無權挪用。
  針對目前不斷升溫的房地産市場,有預期在一些特定的城市進行房産稅改革試點後要開徵全國性的房産稅。地方政府如果有了房産稅源,嘗試稅收支持債也未嘗不可。財政部要求,新增地方政府債券收入要優先保證保障房。試點房産稅改革城市,取得的房産稅收入要專項用於保障房建設。如果房産供應有所增加的話,或許能為“搶房”城市滅一把火。

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