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日前,關於房産稅改革擴圍的消息不脛而走,引發越來越多的關注。 不可否認,當前房地産調控陷入了“越調越漲”的怪圈,這讓房地産調控政策飽受詬病。新一屆政府上&後,對房地産調控問題和市場問題少有表態。在7月30日中央政治局會議對當前中國經濟形勢和下半年經濟政策的分析中,在房地産市場方面,政治局會議的説法是“促進房地産市場平穩健康發展”,而去年對今年一季度及全年提出的要求是“加強房地産市場調控和住房保障工作”。兩相對比,本次會議未直接提房地産調控,市場因此認為,高層對房地産市場的態度有所放鬆。在筆者看來,這種預期恐怕有點太樂觀。 中國的房地産市場稍有放鬆就會大幅反彈,而且它涉及土地經濟、城鎮化模式、經濟轉型等一系列重大問題。雖然此前行政式的調控引發了很多非議,但如果再走回頭路,此前所做的一切就會前功盡棄。從今年上半年全國房地産市場走勢看,雖然調控力度很強,但房價仍在頑強上漲,土地出讓更是大幅增加,部分大城市的土地出讓金還創下歷史新高。這樣的市場,能輕易放鬆嗎? 更為要命的是,房地産的支柱産業定位隱藏着危機。中國社科院教授余永定指出,中國作為只有5000美元平均收入的國家,不應該把這麼多資源用於房地産投資,不應該讓房地産業成為中國經濟發展的支柱産業。在考察了世界上很多國家的城市之後,他認為中國的房地産市場發展超出了所有國家。日本的中等城市跟中國的一個縣都沒法相比,中國在房地産上走得太過,房地産投資在總投資中的比重太高,佔GDP的比重也太高。對於中國爭建摩天大樓的問題,余永定直呼“瘋了”。另外,根據新華社的資料,中國每戶住房擁有率已經超過了100%,這在世界上也是少有的。香港每戶住房擁有中位數是47平方米,香港的人均收入是兩三萬美元,而內地只有五六千美元,但中國的經濟適用房的面積是90平方米。總而言之,中國房地産領域存在嚴重的資源錯配,如果任其發展,有可能會毀了中國的經濟。 在房地産政策上,現在強調最多的是建設長效機制,比如建立房産稅,讓短期的行政管制向長期的制度調節過渡。不過,諸如房産稅這種長期制度建設並非朝夕之功,而且中國的房産稅徵收還需要厘清以下三個關鍵點:第一,房産稅不能作為一般財政收入來源,而是用於改善和維持當地城市環境或社區環境的專項稅種。第二,社區規劃決定了預算總額,預算總額決定了房産稅的稅率,而整個社區規劃,是以上一年的財政收支情況為參照來制定的,量入為出,不應出現財政赤字,更不應有寅吃卯糧,下屆政府為上屆政府買單的情況。最後,社區的區域委員會雖然有房産稅的徵稅權,但必須以民主監督為基礎,不能為所欲為。 總之,改革房地産稅收制度不是一件易事,在沒有理清這些問題前,在這些制度能夠良性運轉前,短期的行政管制不應該放鬆。
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