房産稅是推動稅改的新機遇
2013-08-06   作者:劉曉忠  來源:21世紀經濟報道
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  最近財政部向全國人大常委會預算工委&&,將加快推進營改增等相關稅制改革,擴大個人住房房産稅改革試點範圍。
  誠然,房産稅在住房持有環節計徵,增加住房持有環節成本,進而間接甚至有可能改變房市游戲規則。如坊間流傳的“杭州房地産稅方案”,設定了人均60平米的免徵面積的劃定,這無疑涉及存量房,預示着房産稅正在逐漸回歸到財産稅和直接稅的本源,進而勢必對房地産市場産生明顯影響,即一旦先增量後存量的房産稅循序漸進地擴大試點,將顯著增加不動産持有環節成本,那種購買囤房並最大化價差交易的不動産投資,終將因在持有環節面臨較強現金流約束,而要麼減持囤房規模,促進存量房交易,要麼使更多存量房進入租房市場,進而改善住房供需格局。
  不過,完全寄望房産稅調節房價,不僅混淆了房地産領域地租(土地出讓金)與稅收的邊界,而且過度誇大了房産稅的市場調節功能,使房産稅偏離了公平稅負的軌道。其實,作為直接稅和財産稅的房産稅,若其開徵能成為推進中國稅制由間接稅為主向直接稅為主的結構轉型,其積極意義要大於其對房市游戲規則的變革。
  目前中國稅制結構以間接稅為主。間接稅制的好處是便於徵管和徵稅成本較低,弊端是難以有效遏制重復計徵問題,且企業真實稅負相對較高,不利於企業的研發創新,且存在稅負轉移問題,導致不論是在宏觀還是微觀上,既無法做到稅負中性,又對價格産生明顯影響。如以流轉稅為主的房地産稅費,儘管在法律法規上普遍被定義為價外稅,但在現實中卻混搭進房價,變成了一種事實上的價內稅,導致房價與稅費比翼齊飛。同時,間接稅因無法確定最終納稅主體,而使納稅的權利與義務脫節,導致稅制難以做到激勵相容,影響財政預算收支。
  而直接稅雖然倚重完善的個人徵信系統等,而使其在徵管便利和徵稅成本上相對較高,但其能真正從本源上避免稅費的重復計徵問題,體現稅負中性和公平原則,並有助於稅收權利與義務的對稱,為稅制內生激勵相容的機制,促進財政預算收支的科學合理配置。
  鋻於此,若房産稅的開徵能促進中國稅制由間接稅向直接稅的轉型,如在整體稅制上逐漸降低間接稅比重,提高直接稅比重,加快中央地方財稅體制改革,實行根據事權多寡為各級政府配備相應比例的獨立稅種,逐漸清理整頓中央地方共享稅,那麼將更有助於厘清中央與地方的財事權邊界。
  當然,在地方負債高企等背景下,房産稅在全國開徵,更要強調以清理整合房地産開發和交易環節的各稅種為前提,以避免負擔。畢竟,目前地方負債高企,城市可資開發的土地資源日益逼仄,主要倚重土地出讓金對地方債償本付息。
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