微不足道還是見微知著
2013-08-02   作者:陳志龍  來源:國際金融報
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  經濟越困難,越要有民生情懷,越要關心民瘼疾苦。
  發展中國家,小微企業數量多就業人數多是一大特點。中小企業雖然對國家貢獻的稅收不大,此次免稅對早已超過10萬億的財政總收入而言,真是杯水車薪,影響不大。但全社會就業人數的70%在小微型企業,這是社會的毛細血管,滲透到方方面面。
  目前,月營業收入不超過2萬元的小企業數據無準確報告,加之街頭巷尾的“夫妻老婆店”因為零星銷售不開票,官方認為這項普惠型新政至少能為超過600萬戶的小微企業帶來實惠。網上有人算了一筆賬,以此界定月銷售不超過2萬元的是什麼類型的小企業:至少需要4人吧,一個業務員(老闆自己)兼會計,勞工一人,雜夥、跑腿各一人(可以是家人)=42500元=10000元的工資,水電房租加原材料的成本都還沒算,利潤確實十分菲薄,後續“長效機制”政策門檻還有進一步放寬的可能,因此這是一項充滿人文關懷的普惠型善政。
  有人認為這點稅收減免微不足道,但從中可以見微知著。月營業收入不到2萬元的,基本屬於養家糊口型的小微企業,體恤善待這些小魚小蝦型的“夫妻老婆店”店主,凸顯了經濟管理方式的新變化。作用於經濟活動神經末梢上的這個“微刺激方案”,有助於激活經濟的微循環系統。與過去的巨量經濟刺激計劃相比,其規模雖不大,但面廣量大,牽涉到社會經濟生活的每一個角落。
  經濟從高速進入中速調整軌道後,各行各業都面臨不少困難和挑戰,但最困難的還是小微企業。這時更應上下戮力同心,共克時艱,放水養魚,呵護小魚小蝦。問題是,在實際工作中,想得通這個理的人不多。基層單位習慣於“競爭性趕超”下財稅收入動輒30%甚至50%的高增長,寅吃卯糧,動腦筋,“上手段”,拉網式地組織收入。
  工商稅務、衞生防疫、技術監督、街道城管等七所八所輪番上陣,一輪輪地過堂,經常把小微企業弄得雞飛狗跳,有些地方甚至出現整條商業街、整座商業城“上演空城計”的情況——因為給查怕了、罰怕了,白天關門歇業,晚上開門揖客。運動戰式的強制性組織攤派稅收,可能增加了鼻子尖下的蠅頭小利,帶來短期收入的增長,但也極易滋生新矛盾新問題,得不償失。
  問題表現在下面,根子還在導向和機制。一些基層幹部説,上面天天喊“依法治稅”,下面層層級級“應收盡收”,組織稅收堅強有力,下半年稅提前到上半年交,明年稅今年先預交。上面要求“不瞎來,不動粗”,下面説,任務不在他們肩上,“不動粗、不瞎來”,哪能實現“雙過半”?“只要不發瘋,動粗總是難免的”。於是,梳篦子地“組織收入”,“拉網式檢查”,網眼越織越細,小魚小蝦都不放過,難免寅吃卯糧,損失經濟活力,傷害創業者積極性。
  改革要在增強發展後勁和內生動力上下功夫,要在營造公平開放便利的市場環境上多下功夫,要在體恤民生上見真情。經濟調整期,不能只顧任務數,不顧小微企業實際承受能力,無節制地追求稅收增長率。一項不期而至的小微企業普惠型免稅政策,是炎炎烈日吹來的清涼之風,是充滿溫情和體恤的善政,從這個意義上説,這項政策不是微不足道的,而是要見微知著,看到它更深遠的意義。它也讓我們對更多與民生攸關的減免稅充滿期待。
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