高速公路免費有賴燃油稅改革到位
2013-06-17   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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  據央視報道,京港澳高速(原名京石高速)在收費25年之後,還要再收17年的費用。這條原本應該在2007年停止收費的高速公路,自轉為經營性收費公路後,收費期延長到了2029年。
  京港澳高速收費期延長僅是個案,但令人擔憂的是,個案背後是整個收費規則的改變。交通運輸部今年5月公布的《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》中,增加了為高速公路延長收費年限的理由,其中包括“高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的,可重新核定”,“還貸、經營期滿後,高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費”。後面一條規定意味着,高速公路以公路養護的名義,可以進行“無限期”收費。
  此前有統計數據顯示,全世界有收費公路14萬公里,其中10萬公里在中國,我國收費公路佔全世界的70%。我國一些高速公路的收入情況顯示,高速路投入産出回報之高堪比“印鈔機”。比如,首都機場高速投資總額11.65億元,1993年至2005年底該公路已收費32億元。有估算稱,首都機場高速公路最終可能創下收費過百億元的業內“奇蹟”。不過,高速公路並非個個賺錢,如果把銀行貸款利息算進去,國內高速公路公司約1/3盈利,1/3保本,1/3虧損。事實上,從國內高速公路建設的整體看,情況並不樂觀。國家審計署2011年發布的審計報告顯示,我國地方政府性債務餘額中用於高速公路建設的債務餘額高達1.116萬億元,因收費收入不足以償還債務本息,目前主要依靠借新債還舊債的方式維持運行。
  其實,世界上沒有任何國家的高速公路是真正免費的,沒有哪個國家的財政可以支撐“免費”高速公路。各國高速公路的建設和維護資金,要麼來自過路費,要麼來自稅收。目前,美國全國高速公路總長超過10萬公里,收費路段僅有不到十分之一。美國高速公路之所以能做到低收費或不收費,是因為有稅收支持。根據美國的《聯邦資助高速公路法案》,美國州際高速公路的建設資金90%來自“聯邦公路信託基金”,該基金的收入則來自機動車燃油稅、車輛銷售稅和使用稅等。
  高速公路是公共産品,在保障投資者、建設者回報的同時,其運行的根本原則應該是確保公益性。正是為了確保公路的公益性,同時體現“多用多支”的公平原則,我國於2009年正式實施成品油稅費改革,開徵燃油稅。燃油稅將此前普遍徵收的養路費和其他費用合併,通過法律約定整合各部門間的利益關係,達到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。
  我國開徵燃油稅後,意味着公路使用者在為車輛加油時已經繳納了稅費,也許這些稅費不能完全覆蓋高速公路建設、養護等運營成本,但至少也是部分覆蓋。但燃油稅開徵已經4年多,目前的現實卻是,高速公路管理部門仍然希望以各種理由強化收費手段、延長收費時限。與此同時,讓公眾更為不滿的是,燃油稅徵收過程中的高度不透明。成品油消費稅改革至今,其間累計徵稅收入近9000億元。但是,今年初有媒體發現,在查閱財政部歷年預決算表以及中國稅務年鑒,並諮詢相關人員後,根本找不到關於燃油稅的支出狀況。
  多年來,通過銀行貸款和引進投資,我國公路建設取得突飛猛進的發展,但各類公路普遍存在的收費高、亂收費現象,也成為拉高物流成本、滋生腐敗的毒瘤。原本打算用來抑制毒瘤的“良方”——燃油稅,目前也已經變成問題的一部分。想要解決我國高速公路收費高問題,首先必須做到兩個透明,燃油稅收支的透明,以及高速公路收支、日常維護等費用的透明。之後,再將燃油稅收入注入“高速公路”,在維持其日常運營的同時,減輕消費者的負擔。
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