動真格打擊違法囤地可否就從北京開始
2013-06-05   作者:湯闖新(知名財經專欄作家)  來源:上海證券報
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  今年5月以來,我國一線城市的土地市場接連出現高總價、高溢價的地塊,多處的“地王”紀錄被刷新。分析中國的房地産市場情況,並比較世界各國的情形,可以得出結論:在21世紀以來的十幾年中,中國的房價是全球漲幅最大、漲速最快的。而高房價及其背後的腐敗現象,已成了中國經濟健康發展的一大障礙。
  我國的高房價現象是很多因素共同作用的結果,這些因素包括經濟持續三十多年長期高速發展、輸入性通脹與國內通脹率連年持續攀升相互作用、大量境外資金涌入境內投資投機、全國城鎮化大規模的推進、大量民眾改善性剛性需求的階段性爆發、境內房地産資金和民間的炒房投機炒作等等。筆者想強調的是,在這些眾多推高房地産價格的因素之外,還有一個很重要原因,那就是房地産商長期囤地不開發,這也是高房地産價格的一個重要推力。
  為遏制高房價繼續瘋漲,緩解房地産市場的階段性供求緊張關係,中央政府近年來頒佈了一系列政策、法令、法規,其中一個重要的政策法規,是嚴厲懲治房地産開發商長期囤地不開發現象的政策法令。為切實保護耕地,大力促進節約集約用地,走出一條建設佔地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,國務院發〔2008〕3號文件第六條明確規定:土地閒置滿兩年、依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應採取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閒置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%徵收土地閒置費。
  之後,各地根據實際情況,相繼制定了購置兩年未開發開工的土地,無償收回國有,重新掛牌拍賣等具體政策。為鞏固房地産市場調控成果,國務院每年還派出房地産市場督查組,到各地巡迴檢查督查,並每年公布處理一批違規的企業名單。但至今全國各地長期囤地不開發的現象並未絕跡。也就是説,嚴厲懲治房地産開發商的長期囤地的政策法令,沒有得到很好落實,這也是造成各地土地供應市場失衡,房地産宏觀調控政策難以見實效,高房價巋然不動的一個重要原因。
  全國到底有多少購置兩年未開發開工的土地,至今未見精確的統計數據公布。但北京市有了相對可靠的統計數據。據新華網和人民網的報道,北京“徵而未建、拆而未建”的地塊共279處,總面積超過5800余萬平方米,幾乎相當於80個故宮。這些徵地、拆遷之後多年遲遲沒有破土動工的空地,竟成了隨意亂倒垃圾的露天“垃圾場”。
  為什麼中央政府三令五申的開發商買地兩年之內必須開發的政策規定竟無法真正落實?為什麼很多城市兩年之內仍不開發就實行“土地收回,重新拍賣”的政策法令沒法徹底執行?那些敢於公然對抗國家政策法律法令違法囤地的人底氣何來?就因為每年國務院房地産督查組在查出違規違法問題後,很多僅僅內部通報批評了事,沒有完全依法依規嚴厲查處,沒有真正執行“堅決無償收回,重新安排使用”的政策法令。因為很多地産商關係網錯綜複雜,一旦被查出,長袖善舞一番便安然過關,那些違法違規的房地産商因一次次化險為夷,成功地躲避懲罰而變得有恃無恐。
  這種公然對抗國家政策法令違法囤地的行為,造成的極為惡劣的後果,現在大家看得越來越清楚了。
  所以,要真正遏制高房價,就須嚴格監督執行國務院〔2008〕3號 文件,嚴厲打擊房地産違規違法囤地現象。如果全國那麼多長年囤積的土地,都能按規定正常開工建設,對緩解房地産市場的土地供求關係必將産生相應的作用。只要現在政府把全國各地所有超過兩年未開發的土地立即收回,重新掛牌投入市場,房地産市場的供求關係就會即刻改變,房地産開發商投機炒作的資金鏈就會被切斷,這會逼迫房地産開發商盡快開發盡快投入市場,進而在相當程度上搖撼一線城市乃至其他地方的高房價。
  要在全國促成房地産市場的法治化,遏制高房價,使中央關於宏觀調控房地産市場的政策真正得到落實,保障中國經濟繼續的持續穩定發展,必須痛下決心依法嚴厲清除囤地行為及其囤地現象背後的腐敗鏈條,打擊囤地背後的大老虎,並且,既然北京已經有了較為可靠的統計,那就在北京先行一步。
  敢不敢動真格清除違法囤地行為,能不能動真格打擊違法囤地腐敗現象背後的大老虎,考驗着政府對房地産市場法治化的監管能力。
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