近日,全國政協委員、中國民航局局長李家祥&&,交通相關部門大部制改革方案很快就會公布。鐵道部政企分離,部分併入大交通部,這個呼籲了多年的重大機構改革,如今終於有了改革跡象。無論是鐵道部併入大交通部先行改革,還是大部制改革涉及的所有部委改革方案同時公布,都值得期待。
簡單來説,大部制改革的核心是轉變職能、下放權力。具體來説,就是減少職能交叉,完善行政運行機制,提高行政運行效率,降低行政運行成本,明確機構定位和責任,讓問責制真正落到實處。從國務院組成部門到地方政府部門過去所進行的大部制改革,效果顯而易見。
這一次大部制改革顯然要總結過去成敗得失,吸取經驗教訓。對於交通大部制改革,不僅是轉變職能、下放權力、提高效率、降低成本等方面值得期待,大交通領域存在的具有行業特點的諸多問題,也希望在這次改革中得以解決。大交通領域基礎設施多,重復投資造成的浪費很嚴重,期待組建大交通部之後,統一規劃交通基礎設施,避免公路、鐵路、民航等領域重復投資重復建設。
因此,交通大部制改革必須要打破壟斷,鼓勵競爭。一方面要鼓勵民航系統內部充分競爭,鐵路系統內部競爭以及公路系統、水運系統內部充分競爭。另一方面,應鼓勵民航、鐵路、公路、水運之間充分競爭。只有競爭越充分,才能改變服務質量,提高服務效率,並出現合理的交通價格,降低客運成本及物流成本,通過充分競爭讓大交通領域産生正能量。
之前,某些高鐵線路剛剛開通時,曾對民航公司造成一定競爭壓力,但由於鐵路壟斷經營,價格鐵板一塊,與其他交通並沒有形成真正競爭。
在筆者看來,組建大交通部後,各種交通是否充分競爭,是否公開競爭,是否有序競爭,是檢驗交通大部制改革成功與否的重要標準。因為只有從競爭中方能看出權力與市場的邊界是否清晰。